今天市检察院举行新闻发布会，通报上海检察机关在建筑领域开展预防职务犯罪工作的情况。随着《关于全面推广重大建设工程争创“双优”活动的意见》的贯彻执行，本市建筑领域的职务犯罪预防工作将又迈上一个新台阶。
市纪委等五单位联合发文 建筑领域预防犯罪有章可循
今年4月25日，中共上海市纪委、市检察院、市监察委、市建工委、市建委等五家单位联合下发了一份重要文件，这就是《关于全面推广重大建设工程争创“双优”活动的意见》（以下简称《意见》）。这是全国检察机关在开展预防职务犯罪活动中，首次由省市一级检察机关与纪检监察等部门以文件形式，对建立建筑行业的廉政保障机制提出规范和要求。它标志着这一领域的职务犯罪预防工作又迈上了一个新台阶。
《意见》明确规定：“凡列入市、区、县的重大建设工程项目均应按此意见开展争创“双优”活动。”这一带有强制性的规定，保证了今后重大建设工程项目都将建立廉政保障机制。《意见》还将开展争创“双优”活动与建设单位的考核评比结合起来，规定：“凡未开展争创“双优”活动的重大工程建设单位、项目公司、参建单位不得参加立功竞赛优秀公司、先进集体评比；因管理、监督不力，领导干部发生严重不廉洁行为、违纪违法或职务犯罪案件的，取消立功竞赛评比资格，并依纪依法追究有关人员的责任。”据悉，关于执行这一意见的具体操作模式，也已经在研究制定中。
近年来，上海大批基础设施工程、房地产项目工程相继开工建设。已建成的工程，对上海的发展发挥了巨大作用。据了解，目前全市现有的各种建筑工地仍达2万余个，勘察、设计和施工单位7千余家，从业人员160多万人。自1993年截止2005年底，上海建设工程的总投资额达1.2万余亿元。建筑领域如此之巨的资金投入，一旦管理不善，极易发生权钱交易、商业贿赂等违法犯罪，1993年至2005年，上海检察机关共查处建筑领域职务犯罪案件1406件，占同期检察机关所查处职务犯罪案件的13.8%。因此，预防职务犯罪工作历来为各级党委、纪检监察和检察机关所重视。
创“双优”活动取得显著成果
1993年，闵行区检察院在上海焦化厂工程建设中，与工程建设同步开展各项预防活动，提出要创“工程优质，干部优秀”，这就是创“双优”活动的雏形。
创“双优”活动开展十多年来，在建筑施工单位党政组织的直接领导、关心、支持下，检察机关针对以往办案中发现的廉政建设中的问题和漏洞，先后参与创“双优”活动达260余项，并催生了一系列行之有效的预防措施，不少措施被相关职能部门以规范性文件形式下发，要求在工程建设中执行，取得了显著成果。
首先是违法违纪、职务犯罪案件明显减少。据统计，自1993年至2005年，建筑领域共发生职务犯罪案件达1406件，而在全市开展创“双优”活动中，发现职务犯罪案件不到10件，所占比例不到1%。外高桥港区建设从第三至第六期，建设周期长达近7年，投资额80多亿元，没有发现一起违法违纪和职务犯罪案件。洋山深水港区一期工程中举行的三次招投标活动，检察机关均派员到现场进行全程监督。该工程开工三年来，未发现一起职务犯罪案件。目前浦东国际机场二期建设工程，也明确提出“职务犯罪案件零纪录”的目标。可见，创“双优”活动为工程上马，干部廉洁起到了促进作用。
其次，创“双优”活动为工程优质创造了有利条件。创“双优”活动开展10多年来，260余项活动工程至今没发现一件有严重质量问题，据统计，约有1/4以上开展活动的工程获得各类质量奖项。
再次，由于严格执行各项规章制度，所以在达到预防目的的同时，也使工程造价得到了有效控制。不但绝大多数工程都没有出现突破工程预算的情况，很多工程还节省了费用，如浦东机场一期工程，节约造价10亿元，占预算价5%以上。创“双优”活动促进了工程建设质优价廉。
建筑领域预防职务犯罪的实践呼唤长效机制
全市开展创“双优”活动取得显著成果，但发展不平衡。如有的活动因参与各方重视不够，规范性不强，或工作不深入导致成效平平；没有形成一套规范性并带有强制性的创“双优”活动操作规程，投资建设单位是否开展活动有较大随意性；开展创“双优”活动的工程在同期上海建设总量中所占比例比较小，远不符合建立预防体系要求等等。建筑领域预防职务犯罪的实践呼唤长效机制。
2005年初，本市检察机关对本市建筑领域10多年来开展的预防犯罪工作进行了深入调研，全面分析了工程建设领域13个职务犯罪易发的环节和具体表现，并提出了治理对策，为预防工程建设领域的职务犯罪提供了可具借鉴、操作的思路。在这一基础上，上海纪委、市检察院、市监察委、市建工委、市建委等五家单位共同研究制定了《意见》。《意见》的颁发执行，对于治理商业贿赂，减少和预防建筑领域的违纪违法和贪污贿赂等职务犯罪，不啻是一项重大举措，同时，也是顺应建筑单位对廉政建设的需求，更意味着预防职务犯罪工作在这个领域开始并逐步形成制度化、规范化的长效机制。
市检察院举行新闻发布会，通报
上海检察机关在建筑领域开展预防职务犯罪工作的情况
市检察院政治部阮祝军副主任主持新闻发布会
市检察院第二新闻发言人朱柏辰发布新闻
市检察院职务犯罪预防处乔迪文副处长回答记者提问
新闻发布会现场 |
