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网约车:想说爱你不容易
时间:2018-10-10

  

 

 

 

遭遇“顺风车司机”咸猪手、90后空姐坐网约车遇害、温州乐清女子乘坐滴滴顺风车被奸杀……一系列关于网约车平台的负面新闻充斥媒体,网约车到底是怎样一个事物?在兴起之初,网约车确实给广大民众带来了诸多便利,尤其初期资本大鳄们用砸钱的方式来吸引消费者,当时网约车平台都以红包返现的形式返利给司机和乘客,乘客领取红包后大都可以免费乘车,网约车成为人人想吃的香饽饽,无论是乘客还是司机,都盯着手机抢单、抢红包。可随着网约车平台的发展,顺风车、专车等功能的加入,网约车平台的弊端也逐步显现,司机素质良莠不齐、平台监管乏力、乘客安全不能保障等时有发生,这些问题已不容忽视。

 

 

 

爱恨网约车

 

/何言

 

 

爱也网约车

根据权威解释,网约车是网络预约出租汽车的简称。以上海为例,早在90年代,各大出租车公司就推出了自己的“电调车平台”,就是可以拨打各大出租车公司的热线电话,即可预约到出租车,那么“电调车平台”可以称为网约车的鼻祖。后来经过出租车市场的整合,上海的电调车平台合并成了大众、强生、海博等少数几个。但是,由于预约电调车需要支付额外的电调费用,而且电调车车辆有限,在某些高峰时间段更是一车难求,因此“电调车平台”的普及率并不高,乘客往往更喜欢在路上扬招,而非打热线电话。从出租车司机来讲,他们也更喜欢做路面生意,而不是电调车生意。之后,上海地区又出现了一个“大黄蜂”打车软件,是一款主要面向上海用户的免费正规出租车打车软件,在上海出租车司机圈子里比较有名。

放眼全球,随着科技的日新月异,网约车平台的先驱——UBER(优步)在2010年于旧金山地区推出,并支持iOSAndroid系统的智能型手机。20124月,优步在芝加哥测试了以较低价预约传统出租车的服务,并获得小范围的成功。同年,北京和杭州的两家科技公司,各自开发了两个名为“滴滴打车”和“快的打车”的打车APP,并取得了多名天使投资人的投资,完成了多轮融资,并分别得到腾讯公司和阿里巴巴公司的巨额注资。

20138月,“快的打车”接入支付宝平台,成为全国唯一一家可以通过支付宝在线支付全部打车费用的打车APP201311月,“快的打车”宣布收购“大黄蜂打车”,收购完成后,“快的打车”在上海、广州两个一线城市的市场份额超过80%,全国市场份额超过50%

20141月,“滴滴打车”与微信达成战略合作,开启微信支付打车费“补贴”营销活动。至此,“滴滴打车”和“快的打车”开始了红包大战。一时间,乘客和司机都乐此不疲,纷纷在APP上打车抢红包,一些出租车司机更是在出租车上安装了多部手机,在行车过程中还不忘以最快的速度抢单,这成为当时打车软件被诟病的最大焦点之一。每一次接单,“滴滴打车”和“快的打车”不但给相应的车费,更会给司机返现,而且接单越多,红包越大。同时,因为打车平台体验感好、操作方便,且打车及时到位,突然出现的“网约车”便成为了街头巷尾热议的话题。

在此,我们可以从2014年第一季度两大平台给出的补贴变化,看出当时网约车平台的“硝烟”。2014120日快的打车乘客车费返现10元,司机奖励10元;217日快的打车乘客返现11元,司机返5-11元;218日快的打车乘客返现13元;34日快的打车乘客返现10元,司机端补贴不变。

打铁还需趁热,“滴滴打车”和“快的打车”紧接着又推出了专车服务,专门面向高端商务用车领域。但不出数月,在201411月末,不少“快的打车”用户发现由“快的打车”发出的抢红包链接已经被腾讯微信屏蔽,即“快的打车”遭遇微信“封杀”,也就是说“快的”和“滴滴”大战已经到了白热化阶段。

古语云:“合久必分,分久必合。”当社会大众都认为“快的打车”和“滴滴打车”正打得不可开交之时,网约车平台市场发生一场大逆转。2015214日,“滴滴打车”和“快的打车”两家公司联合宣布将以100%换股的方式正式合并,“滴滴打车”正式更名为“滴滴出行”。由此,两个死敌经过资本运作,成为一个足以垄断市场的大卡司。现在的“滴滴出行”,成为中国知名的第一打车平台,称为手机“打车神器”。“滴滴出行”已从出租车打车软件,成长为涵盖出租车、专车、快车、顺风车、代驾及大巴等多项业务在内的一站式出行平台。

可以看到,正是源于智能化手机的发展和普及,网约车平台才能得以出现、发展和蓬勃。同时,从网约车平台发展过程中产生的问题也逐步显现。

 

恨也网约车

如果说2016年是“网约车”成为热搜榜热词的一年,那么2018年可谓是网约车平台成为反面热搜词的一年。

201855日晚11时许,祥鹏航空一名21岁的空姐飞完郑州航班后,因次日早上要赶到济南参加亲戚的婚礼,遂在郑州空港区通过“滴滴出行”平台叫了一辆顺风车,连夜赶到郑州火车站,随后与家人失联。经调查,当晚该名空姐被搭乘的网约车司机强奸并残忍杀害,空姐身中数刀,颈部两边的大动脉全部被割破。案发后,网约车平台曾悬赏100万元寻找该名司机。孰料,数日后该网约车司机的尸体在郑州空港区不远的河里被捞起,疑似是其自行坠河溺亡。

事件一出,立刻登顶热搜榜。舆论纷纷把矛头指向涉事的网约车平台,车主信息查验不实、登记车主与实际车主不一致、乘客信息标签公开化等,都成为诟病的焦点。随即,“滴滴出行”宣布将顺风车平台业务全国停业整改一周。

无独有偶。各地关于网约车平台的负面新闻也频频发生,再一次成为街头巷尾热议的话题。

 

     案例一         上海45岁网约车司机涉嫌微信引诱13岁女孩发生性关系

2018619日,上海一母亲向媒体反映其13岁的女儿在一次单独乘坐网约车后被司机加了微信,之后二人就开始了私聊。这位母亲偶然发现这个45岁男性网约车司机的微信,他还主动言语暧昧地给自己女儿发微信。担心的母亲便假装自己的女儿回复了几句,没想到这名司机言语愈发挑逗猥琐,甚至引诱未成年的女儿看黄色视频,且想尽办法要约出来见面开房,并称只要不怀孕就可以,令人咋舌。

 

     案例二         广东网约车司机拎菜刀威胁乘客 要求删差评给好评

201855日,广东肇庆一网约车司机下车持刀威胁乘客。据知情人士说,因乘客给了差评,该司机拿刀胁迫乘客将差评删除,逼乘客给好评。警方通报称,该司机已被抓获,案件正在进一步审理中。

 

     案例三         山东潍坊一19岁女孩乘坐网约车 被司机威胁强奸

20184月,网约车司机吕某接上了19岁女性乘客王某,两人在闲聊时加了微信。而后在一次约车中,王某爽约,吕某开车找到了王某。在王某上车后,遂产生了强奸王某的念头,并对其进行威胁、恐吓。而后吕某将其手机关机,迫使王某脱掉衣服,与其发生了性关系。413日,山东省青州市检察院以涉嫌强奸罪批准逮捕犯罪嫌疑人吕某。

     案例四         上海一网约车司机携妻深夜抢劫90

同是90后的网约车司机张某因生活拮据,遂与妻子陈某共谋抢劫打车乘客,专挑80后、90后的女性乘客,并在抢劫过程中使用毒针、玩具枪等器械,造成被害人中毒昏迷,还拍摄被害人裸照以要挟被害人。20184月,上海市浦东新区法院对本案作出一审判决,被告人张某犯抢劫罪,被判处有期徒刑6年,被告人陈某犯抢劫罪,被判处有期徒刑4年。

 

     案例五         上海一白领兼职拼车司机专挑美女性侵猥亵

毕业于名校在一家外资公司就职的张某,是一名兼职拼车司机(其登记信息是其姐姐的),但其心术不正常常在深夜寻找夜归的美女乘客,并趁其不备进行猥亵,在其司机评价中出现多次女乘客遭到性骚扰的差评。20181月,张某因犯强制猥亵罪,被判处有期徒刑一年,缓刑一年。

虽然,今年是涉网约车平台(网约车司机)刑事案件高发的一年,但是我们应当清醒地认识到,这些案件发生属偶然,但偶然中有其必然性。其实,早在2015年,网约车平台对注册司机的审核不严,就导致了当年的一起刑事案件发生。

事实上,大家都已经从众多的案件当中看到,这一系列的恶性事件,其核心问题主要出在了网约车司机身上。这些网约车司机为何可以堂而皇之地成为平台注册司机,并在已经收到多次差评的情况下,依然可以接单,这个问题就应当对网约车平台进行追问了。

法律早就已经对网约车行业进行规制。2016728日,交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。2016111日,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式施行,这些行政法规的出台,都意味着“网约车”这一新兴的出行方式自此进入法治轨道。2017116日,北京正式核发网约车驾驶员资格证。

2018524日,交通运输部公布了新修订的《出租车服务质量信誉考核办法》。65日,交通运输部、中央网信办、国家市场监督管理总局等七部门联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》,明确了网约车行业事中事后联合监管工作流程,违法违规行为涉及多领域的,可由各职能部门开展联合约谈。

但是,我们也非常痛心地看到,由于网约车平台自身的监管不力,导致注册司机可以任意更改登记车辆信息,并出现了套牌车、阴阳车主的现象。同时,由于网约车平台的一些社交功能,比如常去地、乘客头像、个人爱好、祖籍地、年龄段等,都让一些心怀不轨的司机们虎视眈眈。

上面案例四中,据被告人张某交代,他做网约车司机已经1年多了,他发现在网约车平台上可以清晰地看到打车人的信息,比如头像、性别、年龄段等,甚至还有个人偏好、常去地、在哪里工作、是哪里人等,因此在他寻找犯罪目标时,他可以直接定位到他需要的目标。就像张某自己说的那样,“之所以选择80后、90后的女性,因为00后年纪太小,身边没钱,70后年纪大,家里负担重,身边也没钱,所以选择90后的。”说起来轻描淡写,可是听起来却毛骨悚然。因为乘车人信息的公开化,就好比在野兽面前放下了武器,任其选择、任其宰割;也好比有一双看不见的眼睛一直盯着你,让你看不见摸不着,但是却很危险。

郑州空姐惨案发生后不久,人民日报便制作了单身女性深夜打车指南,并告诫单身女性尽量避免深夜外出,并避免单独一人乘坐网约车或出租车,以免不必要的麻烦。

正所谓“成也萧何败也萧何”。我们希望网约车司机能给民众带来的是便捷,而非恐惧,带来的是安全,而非犯罪。在此,建议网约车平台不要将乘客的信息公开,更不要标签化,尤其是对车主的信息应当严加审核,避免出现登记车主和实际接客的车主不符合的现象,比如增加人脸识别功能等。

 

 

 

网约车,新兴产业管理之挑战

/黄磊

 

 

今年6月,交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、中国人民银行、税务总局和国家市场监督管理总局等七部门联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》(以下简称《通知》),该通知明确了网约车行业事中事后联合监管工作流程,是近期网约车管理领域出台的又一重要文件。

825日,温州一名20岁女孩遭滴滴顺风车司机强奸杀害,警方通报称两次向滴滴索要嫌疑人信息被拒;826日,滴滴公司宣布从827日起全国下线顺风车业务;94日,滴滴宣布98日至15日的每日23:00-05:00暂停深夜服务……系列事件背后,都直指网约车监管存在的严重漏洞。

 

新经济管理挑战

转型是中国经济长远发展的关键。改革开放以来,我国经济经历了市场化、国际化、工业化和城市化四个关键转型,这四种转型的合力,维持了我国长达30多年的高速增长。而今,随着经济发展水平不断攀升,四种转型的推动力已需要换挡加速,用一个比喻来说前面的四种转型是大刀阔斧,后面的转型加速则需精雕细琢。未来,以消费转型、服务转型、数字化及智能化转型以及环保绿色化转型的新经济必将成为推动中国经济转型升级的重要动力。

从宏观层面,要实现新经济的转型绝不能仅靠技术创新一面,制度创新的同频共振同样重要。不管是产业政策也好、制度措施也罢,都能影响中国经济的发展进程,在很多行业的高速崛起过程中起到重要作用。新经济,是机遇,也是挑战。作为当前共享经济中的热点,网约车无疑是新经济管理挑战的一个缩影。

其一,管理模式转变。原本金字塔型模式向矩阵型模式转变,需要多部门之间联合与互动。比如传统的出租车行业,原本只需要一个单位的一两个部门就可以垂直进行管理,而现在的网约车,则涉及网信办、工业和信息化部、公安等多个单位的多个部门。

其二,新兴行业乱象。网约车当前管理大多侧重于事前监管,事中事后管理相对失范。公司间“烧钱”的不正当竞争,司机间刷单炒信,网约车秒变“爽约车”,以及车主营运资质不达标、车辆年检不合格,收费价格、充值退费等各种乱象时有发生。针对这些乱象,在上海,执法部门已对滴滴和美团分别开具了10万元顶格罚单;在南京,交通部门向滴滴和美团开出150万元的罚单,这创下网约车新政落地以来的最大金额罚单。

技术革新带来的飞跃发展,经营模式的快速转变,民众消费的更多需求,太多的变量让相对滞后的管理模式难以为续。如何在实现高速发展的同时保持高效的管理,如何让高效的管理服务经济持续的高速发展,这无疑是一个难题。

 

法无禁止即可为

市场经济也是法治经济。我们要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”,让政府部门“法无授权不可为”,这个可谓是对新经济与政府关系的经典论述。从新经济的发展角度来看,政府所需要考量的不是制定法律法规和地方政策来划定市场主体哪些是可为的,而是划出政府权力的边界线,只要市场主体不逾越边界,那之外的行为都是可为的。

企业自由的边界在哪?且不妨从案例和数据的视角来看。近期的空姐乘滴滴顺风车遇害案,以及西安女性因被网约车司机标注为“安静的美女”“颜值爆表”“娃娃脸”并由此感到恐慌,随后滴滴公司着手全面整改。更宏观的层面上,一些大的网约车平台每天有超过2000万订单,高峰期每分钟接收超过3万乘客需求,每日路径规划请求超过200亿次,用户注册的个人基本信息、用车时位置信息、行车路线信息甚至家庭成员信息等,这些都存储在公司平台,倘若这些数据信息被不法分子掌握,后果不堪设想。

“互联网+”的实现,让线上线下结合成为可能,信息的公开意味着与陌生人接触可能性增加,加之对用户数据的组合剖析,更能得出出行习惯、家庭住址、个人情况、家庭情况等信息。对于不法分子而言,这意味着犯罪空间和犯罪时机,一些诸如“羸弱”“美丽”“单身”“有钱”的标签则可能诱发犯罪动机,一旦有合适的机会,就可能转化为犯罪行为。由此可见,信息安全关系到人身安全,而人身安全无疑是不可逾越的最底线。

反不正当竞争如果只是从字面意义来看,似乎离民众很遥远,但如果结合到因虚假刷单、虚假交易而导致频频违约的“爽约车”,结合到平台垄断之后的店大欺客、投诉无门、恶意抬价等乱象,就会发现有序竞争是网约车行业发展的活力之源,而这种有序竞争必须依赖于市场竞争规则的有效制定,市场竞争的无形之手与政府监管的有形之手的高效联合。换而言之,公平有序的游戏规则是市场健康发展的必要条件。

这种游戏规则不仅仅包括市场主体的准入条件,主体间的公平竞争秩序,也包括平台对网约车司机的审核与管理、平台的诚信经营、平台对消费者权益保障的企业责任,还要对上述这些规则进行总体兜底,制定相应的奖惩机制,从而确保市场的有序平稳发展。离开这种必要监管,市场要么变成一潭浑水,要么就变成一潭死水。

 

法无授权即禁止

331日,中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府发展报告(2017)》。其中《地方网约车和顺风车政策专题研究报告》披露,自20167月交通运输部等七部委联合发布《网约车暂行办法》以来,到201824日,调研人员通过调查我国184个城市的网约车实施细则,发现70个城市擅自增设或者变相设定罚款、收回经营权、暂停新增注册、责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚。

为了满足地方深化改革的迫切需要,针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,地方立法权扩大至全部282个设区的市。在肯定这种放权的合法性与合理性的同时,我们也要强调立法法的原则性规定,“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”

依法行政原则是我国行政法的基本原则,一方面,其行政许可、处罚的权力来源于法律、法规及立法授权;另一方面,行政执法只能依照法定程序,在法定框架内运行。换而言之,对行政权力来说,“法无授权即禁止”,即在没有上位法授权的情况下,地方立法不允许减损公民权利,亦不得增加公民义务,增设或者变相增设诸如罚款、收回经营权、责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚权力。

    

“放管服”的破题之道

相对他国网约车推广的阻力以及限制措施来说,我国对网约车管理的包容、重视和积极探索以及多方面的开放程度,处于世界领先的位置。随着七部门联合通知的下发,标志着我国网约车监管网络日益完备,走在世界前列。

据深圳商报629日报道,自2016年开始,深圳市交委启动网约车监管平台建设工作,对网约车平台、驾驶员、车辆等实施许可准入,并完善事中监管。自监管平台上线以来,已核发证件5.6万余份。相比传统模式,相当于让申请人少跑了738万公里,减少行政人员110个。

相关举措是“放管服”改革在新经济领域创新意识和服务意识的一个展现。区别于过去5年的“放管服”改革在内容上侧重于削减前置审批事项、推行“三证合一”到“五证合一”,在方式上依赖于自上而下的推动,新一轮“放管服”的着力点一方面将着力搭建平台、实现精准服务,为大众创业、万众创新营造良好生态,再辅之以减税降费,通过优化营商环境带动有效投资增加。

另一方面,新一轮“放管服”将更积极地应用技术手段,以创新监管管出公平和秩序,通过健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,这无疑将大大强化事中事后监管,提升监管效能。

这实则指出了一条破解新经济管理困境之道。通过简政放权放出活力和动力,最大限度减少政府对市场资源和市场活动的直接干预,激发市场主体活力;通过放管结合,以事中事后监管、各部门联合监管,实现由静态管理向动态管理的转变,由单独管理向联合监管的转变,从而保障网约车行业健康稳定发展。

这些举措,对深挖国内的消费市场,推动新经济转型释放出动力,拉动整体经济稳中向好发展,以及积累未来新经济现代化管理经验而言,无疑是必要且重要的。

 

 

 

平台企业的法律风险及防控对策

/牛凯  靖霖(上海)律师事务所律师

 

 

从这几年网约车发展的路径来看,网约车服务平台给传统的出租车行业带来了新的经济增长空间。可是,资本在获得盈利的同时,同样也可能面临着相应的风险。网约车司机的爽约行为、对乘客的犯罪行为、“马甲车”和“马甲司机”现象,以及网约车司机被乘客侵害、网约车与社会车辆发生的交通事故,作为网约车平台的公司到底要不要承担相应的法律责任?其承担的是何种法律责任?这些法律风险应该如何避免?这些都应当成为研究网约车平台法律风险防范的焦点。

我们应当看到,任何一家企业都不愿发生刑事犯罪,也无法预见刑事案件的发生。但是,刑事法律风险是可以防范的,并可以受到规章、制度等人为因素的控制。国外研究表明,一家有明确刑事法律风险防范机制的企业,其遭受刑事案件的概率比没有做过的企业低70%。因此,无论是网约车平台企业,抑或是其他企业,都应当全面审视自身发展过程中的法律风险,查漏补缺、建章立制,把可以防范的风险降到最低,以期在最小的范围内获得最大的经济利益。

 

网约车司机违约,平台企业要不要担责

20167月,国家交通运输部、工信部等7部委联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,该《暂行办法》第十六条规定“网约车平台公司承担承运人责任”,这一规定明确了网约车平台作为客运合同主体地位,从而也进一步确定了网约车平台应承担的法律责任。

网约车平台与乘客之间形成的是运输合同关系,从根本上来说就是实现人、物的位移。在这个运输过程中,网约车平台就承担着承运人的责任。司机就是接受网约车平台的委托,承运乘客从A地安全准时地到达B地。如果承运司机违约,那么网约车平台和承运司机就应当承担连带责任。换言之,从司机爽约行为来看,此处只涉及合同上的违约行为,首先是网约车平台对乘客承担违约赔偿责任,接着网约车平台向司机追究相应的责任。

 

网约车司机犯罪,平台要不要担责

网约车注册司机在提供网约车服务过程中因伤害乘客构成犯罪的,应当由司机个人承担相应的刑事责任。同时,对于因犯罪行为而涉及的民事赔偿责任,也应当由司机承担。但是,如果网约车平台对该实施犯罪的司机未尽到必要的准入审查、日常管理义务,那么网约车平台依然需要承担补充赔偿责任。

网约车平台是一个车辆承运信息发布的服务平台,在其平台上允许出租车司机、私家车主、专车司机等司机注册登记,具体开展承运服务是这些接单的司机。从背景来看,准入门槛最高的肯定是出租车司机,其次是专车司机,不可控因素最高的则是私家车主,也就是我们所谓的顺风车和拼车司机。201612月上海市政府公布了《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》,从户籍、驾龄、年龄、学历、车型、车龄、车牌、排量等方面对驾驶人员和营运车辆作出限制,提高了网约车行业从业门槛。

 

乘客在乘车过程中遭遇事故,

平台要不要担责

根据合同法的第302条以及《最高人民法院关于就客运合同纠纷中,对无过错承运人如何适用法律有关问题的请示的答复》,承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任(伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外),即使该侵权事件是由第三人引起的,承运人在侵权事故中没有过错,对于乘客提起的客运合同纠纷诉讼中,也应当对乘客的伤亡承担损害赔偿责任。上述规定解决了网约车平台作为承运人对乘客的伤亡所承担的责任。

 

网约出租车和专车的责任分析

网约出租车和专车的服务合同主体是乘客和出租车公司、乘客和汽车租赁公司,平台仅起到提供信息等作用,不收取合同双方费用。从网约出租车来看,合同双方是出租车公司和乘客,因此发生了实际损害,应当由出租车公司承担损害赔偿责任,如果是司机故意或者重大过失造成的,出租车公司可以向司机进行追偿,平台应当承担过错责任。从网约专车来看,部分平台直接管理专车及司机,同时支付专车司机的底薪,也有一部分专车是平台向汽车租赁公司租用后提供给司机。此时,平台的地位相当于出租车公司和专车司机之间的法律关系,可以理解为雇主和雇员的雇佣关系,如果发生专车司机侵害行为,平台应当承担第一位的赔偿责任。

 

顺风车、拼车等合乘行为界定

早在201612月,作为网约车最普及的上海,由市交通委员会、市互联网信息办公室、市公安局、市工商局和市通信管理局等五部门出台了《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》,专门针对“拼车、顺风车”等“合乘行为”作出规定。该《实施意见》规定,每辆车每天合乘出行暂限定为两次,同一合乘线路可以多人共同合乘;合乘者的起讫点应当在驾驶员经过的路线附近;提供合乘出行的驾驶员应与合乘者按照人数平均分摊相关成本;机动车驾驶员应保持车辆性能及技术状况良好,遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。

从上海市的这一规定不难看出,所谓的顺风车和拼车等“合乘行为”,是驾驶员和合乘者各方自愿的民事行为,不属于经营性客运活动,相关责任、义务按照有关法律、法规的规定由合乘各方自行承担。

但是,从目前的市场情况来看,顺风车司机大多由专职的“黑车”司机和部分的私家车司机组成,其车辆安全性和司机个人情况都十分堪忧。根据媒体公开报道的数起涉网约车刑事案件来看,犯罪嫌疑人八成以上都是顺风车司机,比如“郑州空姐遇害案”“网约车司机抢劫案”等,均是被害人在顺风车平台上预约了顺风车,继而发生了抢劫、强奸、杀人等重大刑事案件。通常来看,乘客乘用顺风车、拼车的时候,要承担的风险比乘用出租车高得多。

同时,应当注意的是,在目前的几个行政法规里面未就司机的审查情况作出详细说明。比如,上海的《实施意见》中仅要求合乘出行的驾驶员无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无酒后驾驶记录等,但未明确禁入有其他犯罪记录的人员。事实上,部分网约车平台在招募司机时,一般不会对其道德品行、个人经历、前科情况等严格审查,故网约车平台对司机的监管存在较大疏漏,乘客安全难以保障。此种情况下,网约车平台在司机的准入标准上存在严重过失,一旦发生刑事案件,网约车平台企业需要承担相应的损害赔偿责任。

 

网约车平台如何防范自身法律风险

一时间,网约车似乎成了洪水猛兽,人们谈网约车色变。那么,作为网约车平台企业,如何应对危机、防患于未然,这才是既保护自己又保护司机和乘客的关键所在。毕竟,对一家企业来讲,声誉比任何金钱来得更为重要。

综上,网约车平台应当筑好制度的篱笆墙,其最重要的是以下几点:

一,根据法律法规,进一步完善网约车司机准入条件,提高顺风车、拼车司机的准入门槛,避免新手司机和黑车司机加入。

二,加强对司机的资格审核力度,尤其是顺风车和拼车司机,扩大对司机的审核范围,同时引入个人社会信用体系,对其犯罪行为和个人征信进行审核,避免有犯罪前科的司机加入(尤其是有性侵类前科的司机)。

三,加大对顺风车、拼车等车辆的审查力度,提高乘用的安全性。

四,加强平台APP技术开发,增加人脸识别功能,避免出现“马甲车”和“马甲司机”等人车不符现象发生。

五,加大对司机奖惩力度,做到一单否决制,一旦发生违约或侵权行为(被投诉或在司机评价中任一出现),立即取消该名司机的接单资格,列入网约车司机的黑名单,并在APP 中加以公示。

六,取消网约车平台的社交功能,淡化其年龄、身高体貌、情感状态、常去地点等标签,避免不必要的麻烦。

七,加大对司机的保护力度,避免车辆高负荷使用、司机疲劳驾驶,同时也避免发生乘客对司机的侵权行为。

在此,我们呼吁,各级政府应当进一步完善网约车平台立法的工作。共享经济利国利民,互联网产业加速经济发展。网约车平台应当提高自身法律风险防范,在为社会提供便捷出行方式的同时,避免成为犯罪行为的孳生地。只有网约车平台、司机、乘客三者和谐共处,才能使网约车平台这一新兴产业更为健康的发展。

 

 

 

浅谈海外网约车监管路径

/陈艳  上海市第二人民检察院

 

 

网约车,全称网络预约出租车,起源于美国,其本质上属于一种新类型的共享经济。相较于传统的出租车行业,网约车服务模式将收集到的闲散私家车信息加以整合利用,在降低服务成本的同时,也提高了服务效率。由于经济发展形势、运输市场的发展状况、网约车发展程度以及对新业态的包容性等因素千差万别,各国对网约车的监管路径也呈现出多元化的局面。通过考察各国对网约车监管的法律制度,可将其大致分为三大类:以美国为代表的创新型监管法律制度、以英国为代表的吸收型监管法律制度和以法国为代表的禁止型法律监管制度。

 

美国

美国是最早出现网约车的国家,其很早便意识到网约车与传统出租车的运营模式存在诸多区别。芝加哥市2014年出台了一部网约车法规,设定了比传统出租车和汽车租赁行业更为宽松的法规,出租车和汽车租赁行业不服该法规,认为这一立法未经补偿就剥夺了其财产权,且有违平等对待原则,于是产生了著名的伊利诺伊州运输贸易协会诉芝加哥市案。波斯纳法官撰写的判决意见指出:只要未没收出租车或租赁汽车的特许经营执照,就不构成应予补偿的公益征收行为;对两类车辆制定不同的管理规则,是考虑到二者在监控机制、运行特点等方面有所不同,这是为法律所容许的合理差别,并不违背平等保护原则;财产权并不是一项免于竞争的权利,允许网约车进入运输市场有助于推动该市场的竞争。

可见,对于新出现的网约车,芝加哥市政府并没有将其划分到传统出租车行业监管的范围下,其不受传统出租车行业法律的约束,而是自有一套全新的规制体系。其他州在此问题上也各有奇招。以加州为例,政府在宏观政策上作出具体规定,运输业网络公司则按照规定进行自我监管。运输业网络公司在投入市场运营之前,需要向公共事业委员会申请许可,而网约车司机在向运输业网络公司申请获得运营执照时,则要求其接受背景调查和评估,如司机自申请日起的近七年内有恐怖暴力、酒后驾驶等犯罪记录,均无法获得网约车运营牌照。网约车的车辆也需要进行多种项目的检查,如车辆不符合运输业网络公司的标准,同样不能进入网约车市场。在商业保险方面,则强制要求网约车司机购买商业保险,并向运输业网络公司备案,便于公司准确掌握车辆的保险状况。此外,网约车的数量依据市场供需关系而定,不受政府的管控。在价格方面,政府没有进行统一定价,完全依照市场自由定价,随着市场供需条件的波动而变化,但也要有稳定的收费标准,并向主管部门备案登记。

虽然相对于传统出租车而言,网约车的准入门槛降低,但监管部门却对交通网络公司进行了严格的过程监管,如司机的培训情况、车辆的运行时长、里程数、服务的收费标准、接到的约车数量、服务乘客的数量以及有多少残障乘客等方面都需进行相应的监管。由于网约车数量繁多,进入网约车市场的私家车主信息也不易掌握,为实现监管目的、提高监管效率,加州创新实施了监管机构和网约车平台的合作监管,由政府制定对司机和车辆的准入标准、运营要求和购买责任保险等规则,由网约车平台负责具体的管理事项,承担监督义务。总体而言,加州政府将传统的出租车行业与网约车行业进行分开监管,提出运输业网络公司的新概念,是一种监管制度上的创新,给予了网约车最大限度的发展空间。

 

英国

英国的出租车行业分为两类:一类是黑色出租车,即传统的巡游型出租车,即通过巡游方式发现乘客并使用计价器确定价格的出租车;另一类是约租车,即通过电话预约的方式接受乘客预定,价格由乘客和经营者协商决定。这样的双轨制模式由1998年的《约租车法案》所确定,对于约租车的市场准入实行许可制,但是与黑色出租车相比更为宽松,并且允许符合条件的私家车进入市场提供运输服务。由于英国约租车准予私家车进入客运市场的传统与新兴网约车的发展模式有相似之处,通过将网约车纳入约租车范围进行监管既能降低监管难度也能保证监管的连续性和完整性。于是,英国法律委员会于20145月向议会递交了《出租车与私雇车服务法》草案,提出了转变数量规制、合理监管网约车平台、完善双轨制监管制度等建议。由于英国是通过地方政府对出租车行业进行治理,所以当前英国多地正按照上述建议对相应的立法予以修改。

与美国创建新的监管模式不同,英国则是直接将网约车纳入到原本的监管体系之中,在统一框架下进行监管。网约车同样需要遵循《约租车法案》的规定,只是在某些可控的范围内与原本的监管内容有所不同。以伦敦的监管模式为例,伦敦交通局对平台公司、车辆和司机都设置了较高的准入门槛,如平台公司需有约租车经营者执照(有效期5年),具体要求包括预订平台性质、严禁巡游运营、注册地实体化、信誉良好、强制购买公共责任险;车辆需有特殊牌照(有效期12个月),具体要求包括盈利性质、9座以下、强制购买车辆保险等;司机需有网约司机执照(终身制),具体要求包括年龄21岁以上、已有驾照且驾龄三年以上、通过相关体检及道路熟知考试、10年内无犯罪记录、强制购买有偿租车保险等。网约车司机的申请若符合上述条件,将被授予执照准许运营,但鉴于网约车数量众多且分散,一对一监管会导致成本甚高而效率过低,故伦敦交通局的监管重点主要在于平台的审核和执照发放上,公共运输办公室则负责车辆和网约车司机的执照申领以及后续运营状况的检查。

为了能够促进传统出租车与网约车的共同发展,政府在推动新业态发展的同时也兼顾旧利益的稳定。例如网约车运营限制在通过平台电召的范围内,不允许巡游或者停靠出租车站点拉客,也不能使用传统出租车特享的公交车道,使得网约车作为传统出租车的补充而合理发展。

 

法国

法国的出租车行业属于垄断行业,出租车经营牌照非常昂贵,且限量供应。其准入标准也相当严格,对于出租车的数量、价格以及司机培训等方面都有严格的监管。然而,严格的管控对出租车行业的发展并不显著,对出租车数量的限制也未随着经济环境和消费需求的变化而作出相应调整。在出租车服务供给量无法满足居民和游客需求的情况下,最早的网约车公司Uber遂将法国作为第一个海外市场予以开拓,网约车进入法国客运服务市场后确实得到了迅猛发展。2013年法国政府为规制这一新事物通过了一项法律规定:乘客使用打车软件时须有15分钟的间隔,不能随叫随走,私人雇佣车的司机也不允许对车辆安装具有实时定位的手机软件。政府希望借此维护传统巡游出租车的车站候招和街头巡游业务,但网约车的发展还是影响着传统出租车的发展。法国出租车公会组织称,在网约车加入客运服务的两年时间内,法国持有合法运营执照的出租车司机的收入减少了30%40%,这使得传统出租车行业与网约车行业产生了剧烈的矛盾冲突,最终引发了20156月法国二千余名出租车司机罢工并游行示威,甚至出现损毁网约车车辆、攻击网约车司机的恶性暴力事件。

为了维护传统出租车行业利益,保护本国的出租车行业的发展,维护社会安全稳定,法国政府对网约车颁布禁令,不允许其从事客运服务。针对此禁令,Uber公司向法院提起诉讼,认为网约车属于合法运营,要求取消禁令,但是法院并未支持Uber公司的请求。后Uber公司又向法国宪法法院,即法国最高法院上诉,但其请求仍没有获得支持,法院认为政府禁令合法合规,维持原判。

除法国之外,还有不少国家也都将网约车视为违法客运服务,明确禁止使用,如意大利、西班牙、韩国、日本等。否认网约车的合法地位,其出发点是为了保护本国出租车行业的发展。但我们也应该认识到,网约车服务作为一种新型的商业模式,之所以能够在短时间内遍布全球,有其存在的必然性。其快捷、便利的特点满足了市民的出行需求,缓解了交通压力,弥补了传统出租车行业在某些方面的缺位,整合了社会资源,降低了出行成本,是共享经济的典型代表,不能因为其冲击了传统的出租车行业而全盘否定。相反,鼓励网约车的发展,在一定程度上可以促使传统出租车行业进行改革升级与创新,更好地服务社会。