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二孩时代:关注“幼有所育”
时间:2018-06-20

二孩时代:关注“幼有所育”

 

近些年来,虽然我国学前教育已取得长足发展,但是“入园难”仍然困扰着众多家庭,尤其是“二孩”时代的来临,让这块教育领域的“硬骨头”愈发难啃。

为此,党的十九大报告首次增加了“幼有所育”一词,将其作为保障和改善民生的重要内容。它的美好愿景,是让全国超过1亿学龄前儿童得到实实在在的福利。

儿童是国家的未来。学前教育又是终身学习的开端,完善学前教育体系,“关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来”。解决好“幼有所育”难题,需要政府引导、家庭为主、市场参与,三方各自发挥职能、相互配合、形成有效补充,构筑三位一体的幼有所育服务体系。这不仅是事关当下的民生工程、民心工程,更是着眼未来的重点工程、战略工程。

本刊编辑部

 

 

“幼有所育”短板在哪里

 

文/本刊记者 张程

 

入园需求快速增长

中国社会的发展,尤其是人民生活水平、人口结构和城镇化进程三者的改变,使得社会对于学前教育的需求量日益增加,学前儿童的入园率也在逐年提高。

中国经济经过近40年改革开放发展历程之后,人民的生活水平不断提高。2017年中国人均可支配收入接近2.6万元,其中城镇居民人均可支配收入超过3.6万元。按照世界银行对于经济体划分的标准,即人均国民总收入在3956美元和12235美元之间的国家即为中高收入经济体,这表明中国已经迈入中高收入经济体的门槛。

随着国人经济收入的增长,国人的消费需求正逐步从数量满足转变为品质享受,对于精神文化的需求不断高涨。在教育方面就体现为不仅重视初级、中级、高级阶段的教育,而且对于学前教育的重视程度也日益提高。

其次,受到中国长期以来执行的计划生育政策影响,中国家庭的人口结构已经变成以“421”型为主流,即一对夫妻,生育一个小孩,加上夫妻双方的父母共同组成一个家庭的骨干。在这样的家庭结构下,对整个家庭中唯一的小孩倾注的各种资源自然会更多,对于小孩在教育方面的重视度也自然而然地会增加,因此对学前教育的质量就要求更高。

最后,受到中国城市化进程的影响,对于学前教育的需求量也在增加。截至2017年底,中国城镇常住人口超过8.1亿,城市化率达到58.52%。相比于农村地区,因为生产方式和生活方式的不同,城市地区家庭对于学前儿童入托、入园的需求更大,随着中国快速发展的城市化进程,对于幼儿教育资源的需求也相应地在快速增长。

同时,受“二孩”政策的影响,中国迎来了新一轮的“婴儿潮”。2016年我国新出生人口数量达到1786万人,成为2000年以来出生人口最高的年份。随着中国逐步放宽生育限制,甚至是鼓励家庭生育多孩,在可以预见的未来,对于幼儿入园的需求也会大幅跳涨。

在人口结构性变化、城市化进程高速发展和人民生活水平逐步提高等多重因素的共同作用下,社会对于学前教育的重视程度空前提高,对于学前教育质与量的要求也相应地增加。然而由于师资力量短缺、办学条件严格、资本获利限制等多方面的因素,我国当前的学前教育资源还很难跟上社会飞速增长的入园需求。

 

学前教育供求畸形

对于多数家庭而言,目前面临的入园困境在于“公立幼儿园进不去,私立幼儿园上不起”。截至2016年底,全国共有幼儿园23.98万所,其中公立幼儿园仅8.56万所。根据教育部的有关规定,为了提供更有效、更优质的学前教育,让幼儿园有更好的管理和教学质量,单个幼儿园的在园幼儿人数不应超过360人。因此即使全国公立幼儿园全部满负荷运行,也仅仅能够容纳3000万幼儿。按中国目前每年超过1700万新生儿的增长速度,预计到2021年中国适龄入园幼儿将在5000万~6000万左右,仅靠目前的公立幼儿园很难承载如此庞大的社会需求。

从幼儿园数量上来看,民办幼儿园占据了全部幼儿园总数的近三分之二。截至2016年底,全国民办幼儿园数量为15.42万所。但是民办幼儿园所承载的入园需求却与其数量规模并不对称,仅占全国在园幼儿数量的55%,约2400万人。相反,仅占幼儿园总数约三分之一的公立幼儿园却承接了约45%幼儿的入园需求。这种扭曲的市场结构与我国公立幼儿园和民办幼儿园的功能定位差异有很大关系。

我国公立幼儿园是由国家机关或事业单位所承办,其目的以提供社会公共服务职能为主,而不是盈利;民办幼儿园则以企业或个人承办为主,以盈利为主要设立目标。在这两种截然不同的设立目的之下,公立幼儿园和民办幼儿园在收费上的差距会很大。公立幼儿园收费以维持收支平衡,甚至因为有财政补贴而可以略微亏损,所以在入园费用上往往比较便宜。民办幼儿园以获取利润为主要目的,因此不仅仅是要实现收支平衡,而且要实现利润的最大化,所以在收费上往往比较贵。

同时由于公立幼儿园背后有政府或事业单位等权威部门支持,在管理方面比较严格,又因为入职员工、教师能够获得相应的编制,所以能够吸引优秀的师资人才的加入。综合这些因素,公立幼儿园往往呈现出标准化、正规化的特点,教学质量也有一定的保障。相反民办幼儿园的办学质量则参差不齐,好的民办幼儿园往往意味着巨额的前期投入。因此在同等教学质量之下,往往公立幼儿园的收费要远低于民办幼儿园的收费,这也就使得家长对于公立幼儿园的需求远强于民办幼儿园。

尽管公立幼儿园的显性成本明显低于同等教育质量的民办幼儿园,但是由于市场存在巨大的供求不平衡,为了平衡紧张的供求关系,公立幼儿园入园的隐性成本远高于民办幼儿园。大部分一二线城市的公立幼儿园都对入园资格做出了限制,如要求有幼儿园所在地区的房产、户籍等。由于这些隐性成本的存在,不少家庭只能选择民办幼儿园,而民办幼儿园的收费则要远高于同等质量的公立幼儿园。以上这些因素造成了当前中国大多数家庭所面临的“公立幼儿园进不了,私立幼儿园上不起”的困境。

 

补短板面临诸多困难

面对我国学前教育发展不均衡、不充分的现状,在党的十九大报告中,习近平总书记明确提出要“办好学前教育”“让每个孩子享有公平而有质量的教育”。习近平总书记指出:“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”

根据国务院印发的国家教育事业发展“十三五”规划,到2020年,学前教育毛入园率要从当前的77%提高到85%。同时国家大力支持和发展公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园。根据《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》,到2020年,我国普惠性幼儿园覆盖率要达到80%,目前为60%。为了实现这一目标,国家在2016年11月7日,审议通过了《民办教育促进法》修订案(简称“新民促法”),并于2017年9月1日起正式施行。

相较于当前实施的《民办教育促进法(2013年修订)》,新民促法对民办学校实施分类管理,明确划分为营利性和非营利性两类。在新民促法实施后,原有的民办幼儿园可以登记为非营利性民办幼儿园,从而享受国家提供的土地、税收等方面的优惠政策,从而鼓励更多的民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。

然而目前我国的幼儿园发展仍面临着诸多有待破解的难题。在专业人才培养,行业质量标准的规范和统一,以及各区域平衡发展方面都有大量工作要做。

截至2016年年底,全国在园幼儿(包括附设幼儿班)共4413.9万人,全国幼儿园教职工人数为381.78万人,教职工与在园幼儿之间的配备比例为1:11.5。这一比例远低于2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》中对不同服务类型幼儿园教职工与幼儿配备比例所提出的要求。在这份标准中,对于全日制幼儿园,要求全园教职工与幼儿的配备比例在1:5~1:7之间,对于半日制幼儿园,二者之间的比例放宽至1:8~1:10之间。然而就我国幼儿园目前发展的现状而言,显然离这一要求还有很长的一段距离。

由于公立幼儿园与民办幼儿园市场供求关系的扭曲,公办幼儿园的教职工与幼儿比为1:15.4,远高于民办幼儿园1:9.6的水平。我国要发展高质量的普惠性幼儿教育,幼儿教育人才培养上还有很长的路要走。

在专任教师队伍建设方面,也存在瓶颈。 截至2016年底,全国幼儿园专任教师与幼儿比为1:19.8,同样显著超过了2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》中的要求。

不仅教师队伍的数量还远不能满足社会对于幼儿教育的需求,教师队伍的整体质量也难以称得上满意。当前专任教师队伍中专科及以上学历教师比例仅为76.5%;学前教育专任教师中幼儿教育专业毕业的比例为67.6% 。这些数据说明了幼儿教育专任教师队伍的整体素质还有待提高。

城市与农村地区之间发展不平衡的问题也十分突出。目前农村专任教师中大专及以上学历教师比例为71.0%,比城市低了11.9个百分点。由于经济发展水平的不一致,农村地区对于教师人才的吸引力远低于城市地区,如何抹平这种结构性失调也影响着整个社会幼儿教育水平的提高。

除了人才短缺之外,我国幼儿园产业还缺乏统一的行业标准,这使得各个幼儿园的教学方式、管理方式存在着非常大的差异性。尤其是民办幼儿园,在管理方式和教学方式上的差异更大。这不仅增加了幼儿家长选择幼儿园的难度,也严重影响了我国幼儿园教育整体水平的提升。

我国幼儿园行业标准的缺失一方面是由于整个行业的集中度低,另一方面是由于教育理念的不统一。幼儿园行业集中度低部分原因在于国家对于开办幼儿园行为的严格管控。首先国家明文规定限制单个幼儿园的规模。为了保证幼儿园的管理水平和教学水平,单个幼儿园的在园儿童人数原则上不超过360人,这使得单个幼儿园难以做大。其次国家严格控制幼儿园开办分校,使得直营模式的幼儿园企业扩张速度缓慢,所以目前多数民办幼儿园企业都采取加盟的方式进行扩张,这也影响了企业对于幼儿园管理质量和教育质量的把控。最后,我国实行的幼儿园牌照管理制度和普惠性发展导向也是限制行业集中度提高的重要因素。由于行业集中度不高,使得统一的行业标准难以形成。

另一方面,当前我国对于学前阶段的幼儿教育主要推行以素质教育为主的教育理念,更加注重培养幼儿形成健康的行为习惯,讲求寓教于乐的“玩乐教育”。这也是难以形成统一的行业标准的重要原因。

另外,由于人才队伍的匮乏,行业标准的缺失,以及国家发展普惠性教育的政策引导行为,幼儿园产业在市场因素的驱动下,衍生出了一些不良问题。例如近年来频频发生的幼儿园虐童事件,很大程度上就是由于市场供求关系扭曲、幼教人才队伍匮乏和行业道德、准则标准缺位等多种因素共同作用下的产物。

随着我国经济生活的发展,新生人口的增长,社会对于学前教育的质与量都提出了更高的要求,如何保证幼有所育已经成为关系到民生福祉的重要议题。虽然国家已经出台了各种鼓励和促进措施,但是区域性、结构性发展不平衡的局面恐怕还会存在一段时间。

 

 

完善立法化解幼有所育困境

文/田相夏  上海市法学会未成年人法研究会副秘书长

 

 

 

在新时代背景下,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是习近平总书记在十九大报告中做出的重要论断。这种矛盾在幼有所育问题上表现得特别深刻和具体。

2017年,上海“携程亲子园事件”的爆发,从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾,幼有所育面临的问题亟需得到政府破解和公众重视。

在全面依法治国的新时代,需要运用法治的思维和法治的方式化解当前遇到的工作问题和工作困境,学前教育问题的解决亦如此。

 

用立法解决根本准则问题

当前关于幼有所育问题,法律法规仍处于空白阶段,托幼机构的标准和规则体系不健全、托幼机构的资质没有统一标准、托幼机构如何监管、托幼机构如何处罚和退出,所有这些空白,都呼唤学前教育标准和规则的出台。

在依法治国的时代背景下,面对幼有所育的难题,学前教育立法应该发挥关键的主导作用和引领价值,即通过完善学前教育立法,确立幼有所育属于政府公共基础教育范畴、明确政府在幼有所育问题上的主导责任和监管责任、发挥企业在幼有所育问题上的积极性和主动性。

随着二孩政策的全面推开,幼有所育问题面临的困境更加严重。解决幼有所育问题,需要加强和完善立法,出台专门的学前教育立法,满足人民群众对学前教育的迫切需求。需要运用法治作为武器,解决当前幼托机构需求大与幼托机构数量少、幼托机构需求多元与幼托机构机制不完善、幼托机构资质要求高与婴幼儿入托无门之间的矛盾。

通过全面、严密、及时的学前教育立法,让学前立法充分反映当前幼有所育的基本需求和托幼机构生长的基本规律,解决当前幼有所育发展不平衡、不充分的问题,回应人民群众对托幼机构的基本需求和对托幼服务的根本关切。

 

幼有所育服务属于国民基础教育范畴

学前教育立法应该明确将幼有所育服务纳入政府和国家基本公共服务体系,纳入政府公益服务的基本范畴,明确幼有所育服务的基础性教育性质,转变政府提供幼有所育服务的根本理念。

首先,幼有所育服务纳入公共基础教育的必要性。当前,我国的教育体系包括幼儿园教育、义务教育、职业教育或者初等教育、中等教育、高等教育等内容。作为学前教育重要组成部分的0~3岁婴幼儿的托幼教育,目前绝大部分职责由家庭承担。随着二孩政策的实施、老龄社会的到来、经济压力的加剧,越来越多的孩子出生,而以爷爷奶奶为代表的老年人逐渐不能作为看护人,二者之间的矛盾越来越严重,越来越多家庭已经不能承担托幼服务功能,亟需政府履行学前教育职责。

其次,幼有所育服务纳入公共基础教育的根据。作为与民生息息相关的学前教育,其性质与义务教育有很强的一致性。与义务教育一样,学前教育的好坏和实施质量,不仅关系到微观婴幼儿个体的教育培养问题,也关系到中观家庭的稳定和教育培养质量问题,更关系到宏观国家稳定和民族的未来问题。学前教育对公民、家庭、国家和社会的基础性和宏观性的影响,与义务教育是相同的,由此应该确立学前教育在国民教育体系中的根本性地位和公共服务的基本范畴。

由此,立法应该确认幼有所育服务属于国民基础教育范畴的地位,将幼有所育服务纳入政府公共服务的范畴。通过立法明确托幼服务的基础性地位和公益性地位,才能确保幼托服务机构的管理机制、经费保障、师资力量等一系列根本问题的解决,幼托服务机构后续的机制理顺和责任追究才会名正言顺。

 

学前教育立法的基本立场

在幼有所育学前立法问题上,应在回应群众的关切、回应舆论关注的同时,做到科学立法、民主立法,确保立法的质量。具体而言包括:

(一)履行国家亲权理念,政府应该富有担当意识

国家亲权理念要求政府应该努力履行保护儿童的责任,完善儿童保护的法律法规,加大对儿童保护的政府财政投入,在父母和其他监护人不能履行监护职责的情况下,代替父母承担国家监护义务。

在幼托服务领域,国家亲权理念要求政府应该发挥引导作用。积极将幼托服务纳入国家、地方经济社会发展规划和本级财政预算,明确政府具体职能部门在幼托服务上的职责,整合政府其他相关部门、社会组织、企事业团体在幼托服务上的相关资源,切实履行政府在幼托服务上的引导责任。

同时,在幼有所育方面,国家亲权理念需要政府树立依法行政的思维和理念,运用法治思维和法治方式深化幼有所育改革、积极搭建幼有所育的平台、提供幼有所育的政策支持、推动幼托服务发展、化解幼托供给与需求之间的矛盾,满足人民群众对美好生活的追求。同时,依法行政的准则也要求政府不应该过分干预市场和家庭,做好守门人的角色。

(二)践行儿童利益最大原则,细化幼有所育服务内容

作为国际社会普遍遵守的准则,儿童利益最大化原则是指,关于儿童的一切行动,不论是由公私社会福利机构、法院,还是由行政当局或立法机构执行,均应以儿童的最大利益为首要考虑。

在幼有所育的学前立法方面,坚持儿童利益最大原则,需要从宏观纲领、政策角度,尊重婴幼儿身心发展特点,积极发挥政府职责,科学设置幼托服务课程体系、合理设计课程内容、规范幼托队伍建设、搭建幼托服务合作平台,从而保障幼有所育服务能够满足广大儿童的需求,满足家长对婴幼儿看护、养育的基本需求和关心。

幼有所育的学前立法坚持儿童利益最大化原则,还要求从严把握幼托机构的设置和日常监管。由于托幼机构服务对象为婴幼儿,具有独特性和特殊性,立法需要对申请机构和相关资质严把入口关。通过学前教育立法,明确婴幼儿托育机构的设置标准和管理办法,从源头上避免不具有相关资质的机构进入,防止悲剧的发生。作为直接提供幼托服务的机构主体,应该立法从严筛选教师,加强对教师的管理。具体而言,专门立法应对教师的准入机制、监督机制、考评机制、分工机制、培训机制、升迁机制、惩罚机制、退出机制、禁止机制做具体合理的安排,保障教师的地位和待遇。

 

学前教育立法应理顺幼有所育服务责任主体的关系

幼有所育服务是一项综合性工程,立法需要妥善处理政府、家庭、市场的关系。只有三个主体分工负责、相互配合、齐心协力,幼有所育服务才有机会走向规范化和成熟化。

1.幼有所育服务离不开政府的引导。这种引导集中体现在以下三个方面:首先,政府的引导作用是确保幼有所育服务强力推进、政府职能部门与社会组织协同作战的重要保障。其次,政府的引导作用是通过完善学前教育立法,通过立法完善幼有所育的顶层设计,推动幼有所育问题合理解决。最后,政府的引导作用在于对幼托机构、幼托服务的放权和审核。其中,对幼托机构、幼托服务的“放权”既指政府放低身段,简化职能与程序,帮助相关组织和机构办理相关手续;也指政府应该将幼托服务交由市场合理竞争解决,比如社会上各种幼托机构的设立。政府对幼托机构、幼托服务的“审核”既指政府应该积极探索幼有所育服务市场的准入程序和规范手续,规范和管理托幼机构的资质;也指政府应该加强对幼有所育服务的监管,建立幼托提供机构的惩罚机制和退出机制。

2.幼有所育服务需要确立家庭的核心地位和价值。在中国的文化传统中,婴幼儿的看护,主要由家庭完成和承担,家庭对婴幼儿的看护和养育有着天然的优势和条件,也有不可推卸的理由和责任。然而,随着经济压力的逐渐增大和社会政策的变化,由家庭来完成所有婴幼儿的幼托服务慢慢已经不能适应社会的变化。尽管如此,幼托服务仍需要主要发挥家长的监护作用、发挥家庭的核心作用。这是与婴幼儿本身的身体发育阶段、心理成熟阶段、幼托服务的内容和目的息息相关的。作为幼托服务的对象,由于处在特定的发育时期,婴幼儿更多地处在意识初始阶段,更需要的是家庭的照顾和养育,而非知识的灌输。由此决定了家长、家庭是幼有所育服务的关键所在和核心地位。

3.幼有所育服务需要发挥市场的作用。幼有所育服务不但需要政府的主导、家庭的核心养育,也需要市场的竞争,这集中体现在以下三个方面。首先,幼有所育服务一般需要很强的专业性,政府和家庭往往力有不逮:政府聚焦于托幼服务的管理职能,家庭的作用在于提供安全的环境和心理氛围。由此需要发挥市场的专业知识和专业指导。其次,幼有所育服务需要针对不同的个体和不同的情况提供个性化的指导和个性化的服务。而当前幼托服务的发展阶段和幼托机构分类尚不能满足上述的需求,需要市场根据不同的需求,合理整合相关资源,满足当前幼托服务的多元化需求。再次,幼有所育服务发展过程中所需的人才和资金,也离不开市场的开放和竞争。通过社会机构和相关资本的引入,给予上述机构政策支持、搭建平台,培育成熟的幼托社会组织,打造一支成熟的幼托队伍和机构,是幼有所育服务从“借血”到自身“造血”成熟的标志。

政府引导、家庭为主、市场参与,三方各自发挥职能、互相配合、形成有效补充,构筑三位一体的幼有所育服务,才能破解当前托幼的困境。

 

 

 

美国:呼吁“学前教育全民化”

文/李忠东

 

 

美国是全球学前教育最发达的国家之一,强调以儿童为中心,注重激发孩子的想象力,培养他们的创造力。在所制定的一系列“幼有所育”政策法规中,一些有益的做法值得借鉴。

美国学前教育针对上小学以前的儿童,学前机构主要包括日托中心和幼儿园。有的小学还开设学前班,一般接收3~5岁的孩子,个别有条件的学校甚至开设针对3岁多孩子的班级。另外还有名目繁多的不同机构,像蒙台梭利学校、智力缺陷儿童学校、幼儿艺术学校和幼儿音乐学校等,以适应不同社会阶层的要求。

 

办学类型多样化

在不同学前教育理念的指导下,美国形成了各具特色的办学类型。一是“学术型”,为入读小学做准备,强调教育系统化,注重阅读和数学。二是“蒙台梭利型”,主张孩子通过玩耍和玩具来学习,老师则控制学习环境,分配不同任务,旨在培养孩子的自我约束能力和长时间注意力。三是“发展型”,以发展孩子在体育、社交、认知等某一领域的能力为主。四是“华德福型”,培养孩子的感知和自我意识,注重孩子的创意和模仿。如扮演不同角色的游戏,学习内容包括园丁工作和家务等很多实际生活中的事情。教具多为生活用具,不鼓励孩子使用玩具和电子媒体。

日托中心接受6周婴儿到3岁幼儿,有婴儿班和幼儿班,有些也提供3~5岁孩子的托管和教育。当父母外出购物、健身或赴约时,可以寻求临时托管。除法定节假日外,很多日托中心全年开放,工作时间为早6点到晚6点,家长可根据实际情况灵活处理。由于双职工及单身父母的不断增加,儿童要求入托的人数也不断增加。在现有的700万儿童中,能够入托的仅100万,因此这种类型的托幼机构将会得到进一步发展。临时性日托中心是多样化学前教育机构中比较新颖的一种,接待乳儿、婴儿、学前儿童和学龄儿童,大都设在商业中心地区、医院附近和教堂周围,按钟点计费,可随送随接。

幼儿园一般接收3~4岁的孩子,规模较大的还包含3岁前孩子的托儿机构。有些因受场地、实力和师资等限制,只接受已完成如厕训练的3岁后孩子。幼儿园分公立和私立两种。公立仅占一小部分,由联邦政府、州有关部门、大学、军队、教堂、慈善机构提供经费,为非盈利性质。私立数量众多,大部分为盈利性质。为了保证上学的质量,政府鼓励私人办幼儿园。

教育法案规定,私人开办幼托机构必须首先向当地有关部门提出申请报告,经批准后方可开办。1972年联邦政府制定的标准条例更为详细,包括办园宗旨、收托规模、成人与儿童的比例、各级各类工作人员的资历、场地面积及设备、营养卫生、保险项目(防火、防盗、事故安全等)、日托中心主任的职责、家长参加中心咨询委员会的比例(不少于50%)等等。当地的儿童福利部、儿童和家长服务部在接到办园申请后,按上述标准条例进行审核。此举使私立托幼机构得以纳入地方的监督之下,保证了办园的质量要求。

不管送到什么学前机构,公立还是私立,半天还是全天,都会让3岁以后的孩子在玩耍中开始接受一些简单教育,像识别基本语言词汇、认字母、识数字、辨颜色以及锻炼手脑协调能力等。小学附设学前班是幼儿和小学生的过渡阶段,学习内容包括阅读、写作、数学、科学、艺术(绘画、音乐)等。老师通常不给孩子留家庭作业,每隔一段时间会对孩子做学业评估,并建议家长在哪些部分需要加强孩子的能力。以明尼苏达州提供的小学附设学前班为例,孩子们在每天提供的2.5小时课程中,开展探索科学、艺术、阅读、写作、戏剧、音乐和数学等方面的活动。每天安排户外游戏、音乐课和讲故事的时间。教孩子们如何尊重和接纳其他同学,鼓励独立自主与自我控制,学会控制情绪。上完附设学前班,孩子一般都会认识数字、英文字母。

 

师资培养起点高

美国对幼儿园和小学附设学前班有严格的师生比例要求。以加利福尼亚州公立学前机构为例,3岁孩子的班级比例是1∶8,4岁为1∶12。老师必须拥有专业文凭和教师执照。一些班级还配备了助理老师,主要任务是帮助有特殊要求的孩子,例如孩子有残疾、自闭症状或是孩子的母语为非英语等。

近年来,美国政府不断提高学前教育师资的要求,强调以“高质量的教师培养高质量人才”,为所有儿童打下坚实的基础,进而确保美国在世界各项竞争中的优势地位。在国家政策的重视和指导下,学前教育师资培养方式不断改革并日趋完善,已经形成一个起点高、体制完备、操作性强的学前教育师资体系。

职前培养  这个阶段重视普通知识、教育专业与技能知识及实践操作能力的学习与掌握,强调实践表现与理论运用。实践技能的评价由田野经历表现与实习表现组成,其中田野经历是每学期被分配在各学前教育机构进行实践、观察、调查与反思的经历,旨在通过与儿童、家长、同事、社区机构的互动获得知识和技能,一般为290个学时。实习表现则是在校的最终职业准备期,一般要求达到500学时左右。这个阶段是在实习导师的指导下逐步独立地进入实际教学环境、综合运用知识与技能的过程。  

新教师入职培训  由各州教育部门管理,具体由学前教育机构或当地学区的教育督导负责,采取教学导师制。其中又分为非正式导师制和正式导师制两种形式:前者是临时性的,由学前教育机构指派或由新教师自选;后者则由幼教机构或学区指派,负有明确责任和义务,包括教学示范,对新教师进行教学、互动、家长沟通等方面的指导。新教师入职培训一般历时两三年,以获得正式教师资格证为准。

在职教师的专业发展培训   主要有五种形式:一是教育资源与咨询部门设立的教师专业发展小组提供的培训,配备有专业的导师,针对各级各类学前教育从业人员进行各种内容的培训。二是学区根据不同的主题设立不同的小组开展培训。三是社区大学或四年制大学提供的培训课程,以满足个人导向的专业发展为主,可以为没达到学士学位的在职学前教育教师提供培训和课程,使其最终能达到合格学历要求。四是观察与评价模式,即通过现场督察、同行指导和教师评价等为教师专业发展提供支持。五是探究培训模式,包括教师研究小组、教师调查、教师合作组等,研究在职学前教育教师教学中的一些问题。

不同阶段的培训与不同层次的标准化评估体系紧密结合,适应了美国多样化的学前教育机构与多层次学前教育职业从业者的需求,保障了不同阶段师资培养的质量。  

教师资格认证制度是美国法定的职业准入制度。对想要从事幼教这一职业的人来说,必须取得如下进阶式学前教育教师资格证书,方能进入并从事这一职业:幼教执照→教师资格证→初级、中级资格证→国家高级教师资格证。其中幼教执照是进入学前教育行业的基础执照,由各州颁发。

 

上学费用逐年涨

美国农业部今年1月公布的一组最新数据显示,孩子从出生到17岁,每个家庭需花费23.4万美元左右,每年平均1.3万美元,抚养孩子的费用远远超过从前。与去年同期相比,费用上涨了3%。

日托中心属于市场化运作,收费因孩子大小而不同,年龄越小收费越高。管理标准严格、师生比例合理、安全水平高的日托中心费用相应更高。华盛顿“新美国中心”智库去年9月发布的“养育索引”称,全天型日托中心的平均年花费已超过州内大学年平均学费,每个孩子高达9589美元。各州收费水平也有很大差异,马萨诸塞、纽约、加利福尼亚等州的收费超过每年1万美元,而密西西比、肯塔基、南卡罗来纳等农业州收费相对较低。

美国有一些照顾低收入者的公立幼儿园,条件相对较差。综合考虑各方面因素,家长还是决定送孩子去费用高昂的私立幼儿园,以便接受更好的学前教育。如果家长希望从周一到周五全天都把孩子送到私立幼儿园或者私立学校学前班,每个月需要至少1000美元。

近年来,呼吁“学前教育全民化”的声音在美国日趋强烈。根据家庭年收入情况,政府或一些机构会提供一些补助,家长可在政府或机构网站找到相关申请信息,让4岁甚至3岁的孩子能接受公费学前教育。许多地方还设立了专门资助项目,为经济困难家庭或英语能力弱的移民家庭提供帮助,符合条件的孩子可进入公立学校系统,接受纳税人资助的学前教育。然而实现“学前教育全民化”难度很大,一方面反对声音不断,另一方面受实际条件的限制。随着特朗普政府最近宣布将削减联邦政府开支,并且这种津贴也包括在预计削减的部分内,不少家庭将深受影响。

近年来,越来越多的年轻父母为“入托难”犯愁,尤其是质量较好的幼儿园和托儿中心,更是一位难求。在美国,进入幼儿园或日托中心不受居住地的限制,需要按照“先长后幼”筛选原则预先排队。首都华盛顿有营业执照的日托中心总共能提供大约7610个位置,而该市3岁以下婴幼儿增长最快,总数达2.2万名,意味着该市只能为大约三分之一的婴幼儿提供服务。一些年轻父母在孩子还未出生时,就会在几个日托中心同时进行登记,缴纳“占位费”。

 

 

 

教育幼儿,请用这样的打开方式

文·图/顾建梅

 

 

老师应让孩子受教育而不是被教育

要区分教育行为与教育、被教育与受教育的差异。你给孩子讲了一个故事,再告诉孩子这个故事有什么意义,这只能说明你实施了一个教育行为,只有当孩子从你的教育行为中真正获得了帮助,你的教育行为才能称得上是教育。若孩子并未从你的教育中汲取成长的营养,那就只能说,孩子被教育了,但并没有受教育。

比如对于《龟兔赛跑》这个故事,人们的解读通常是“这个故事告诉我们:骄傲使人退步,要戒骄戒躁;不要轻视弱小,要重视对手,切忌骄傲自大;做任何事情都应该全力以赴”等等。但是,如果让一个成年人和一个三四岁的小孩赛跑,有谁会真正竭尽全力去跑呢?如果拿这些我们自己都不会实践的大道理煞有介事去教育孩子,效果会好吗?

其实,故事本身是没有错的,错的只是我们打开它的方式。那么,在教育幼儿时,我们究竟应该选择怎样的打开方式呢?

以下为《龟兔赛跑》的另一种打开方式:

老师:如果兔子不是和乌龟赛跑而是和蜗牛赛跑呢?它还会睡着吗?

孩子:还是会睡着。

老师:如果兔子和蚯蚓赛跑呢?

孩子:兔子还会睡着。

老师:那你们觉得兔子和谁赛跑它才不会去睡觉?

孩子说了很多,猎狗呀、老虎呀、豹子呀,等等。

老师:哦,原来是这样子的呀,原来兔子会不会去睡觉要看它在和谁比赛的呀。(澄清几个概念:不区分对方的实力一贯自以为自己了不起才是骄傲,若是不重视比自己实力差很多的人那叫轻视、松懈或者叫懈怠;反过来,重视比自己实力强的人就是关注、警觉或者紧张,适当的警觉会激发我们的能力;如果对方实力远超我们并有可能吃掉我们,那就不再是比赛,而变成追杀和逃命。)

最后孩子得出的大致结论是:和比你能力差很多的人比赛你就会大意和松懈,和比你能力强的人比赛你就会紧张和努力,和实力远远超过你的人比赛你就会拼命。

老师给孩子介绍几种体育赛制:举重、围棋等,告诉孩子,有时为了公平,有时为了效率,有时为了进步,人们会选择和实力相当的人竞赛。

老师稍后又和孩子讨论:小兔子是在哪里睡着的?它为什么会跑到树荫下面去?乌龟和小兔子谁更不怕晒……(小白兔穿的毛衣,运动会流汗,要在运动前脱掉些衣服)

通过讲述《龟兔赛跑》,老师使幼儿了解到面对不同实力的对手,人们会产生不同的心理状态,这些心理状态是人的自然反应,没有对错。在充分讨论后,孩子懂得应选择实力相当的人为对手,并据此进一步了解且理解相应的竞赛规则及社会情境,这些内容有助于推进孩子的社会化进程。

 

家长应用积极防范取代消极清障

春节期间,网友叶女士在朋友圈中发第一张图时,配文是:“据说家里有娃的,沙发都是这样的……”但很多家长都说:“这不科学啊……”果不其然,叶女士回应,这是她大扫除的成果,自己从中午1点收拾到深夜12点多,耗时11个多小时!然而第二天上午10点后,叶女士又发了第二张图,图中可见,孩子已将沙发重新变成了“事故现场”。

这两张沙发图片炸出了一群被熊孩子逼疯的爸爸妈妈,他们声称:自从有了娃,家里就彻底告别整洁有序的模式,转而进入“战后重建—战后再重建”的恶性循环模式。

大批父母们所以有这样“疯”掉的经历,只因他们一向采取的都是跟在孩子屁股后面清理战场的方式,而不是未雨绸缪,积极防范。

父母也须自省,检视下有没有做好以下事项:

1.物品存放采用分类、分区域的方法,便于孩子掌握规律

如果父母把玩具和食物混在一起放,那便意味着在孩子眼里的情形是这样的:父母从那里取出东西,递给他吃了;父母从那取出东西,递给他玩了。他看到的情形就使他形成一种印象:放那里的东西可以吃、可以玩。之后,孩子不仅可能把食物当玩具来玩、把玩具当食物来“吃”,也会养成东西乱放,边吃边玩的不良习惯。所以,父母对物品和环境的管理十分重要。

首先,把幼儿活动区域内的物品分类摆放:食品、玩具、父母用品、家庭用品,分门别类,但不要过细,本质上不同即可。其次,分区域管理。仅仅是分类还是不够的,如果孩子在玩玩具时父母递给孩子食物吃,在吃食品时又递玩具给孩子玩,仍然会影响孩子对环境和物品的判断和归类。因此,还需要进行分区域的管理:在放置玩具的区域里让孩子玩,玩毕把玩具归位;同理,在放食物的地方让孩子进餐,吃过后清理桌面。

当周围的环境是清晰的,有条理的,并且也是合理的、舒适的,孩子的适应力和理解力会让父母大吃一惊的。可能,当某个叔叔送给孩子一样新玩具时,孩子并不会立即就玩,而是会到他的“玩具区”去玩。

2.变阻止为修正

在幼儿形成常规习惯的过程中,父母应注意:不能用阻止的方式教训孩子,而要用修正的方式巩固印象。比如:当孩子在玩具区吃东西时,不要对孩子说“这是玩具区,不能在这里吃东西”,而是将孩子重新带回到食物区,温和地向孩子强调“这里才是食物区,请在这里吃东西”。

当父母总是头疼于孩子的“屡教不改”时,并没有意识到:不是孩子冥顽不灵,而是我们对他说“不行”“不能”“不好”“不对”时,我们否定的态度刺伤了他,并破坏了他的自主感。修正则更像一份友善的说明和诚恳的指导,不会激发孩子的防御机制,使孩子愿意配合。

3.用管理取代管教

对孩子的不守规矩大人的对策往往都是讲道理,可是,别说道理孩子听不懂,就算听得懂也未必有用。就如一个部门工作人员的行为规范必须依托行之有效的制度而不是依赖“思想教育”一样,孩子的行为规范也要靠家长的管理,而不是道德说教。

4岁的许子杰有个玩伴叫杨昕,小他两个月。某天,两个妈妈约好周六在许子杰家聚会。许妈妈特意叮咛儿子:阿姨和弟弟到我们家就是客人,我们是主人,主人应该热情待客,尽“地主之谊”。你作为杨昕的好朋友,同时又是哥哥,要与杨昕团结友爱,和他分享你的玩具和食物。儿子点头答应。

初时,两个孩子玩得很嗨,可是,当杨昕想玩那辆遥控的、能够鸣警的玩具警车时,许子杰却怎么也不肯给他玩,只能由自己控制警车玩给他看。杨昕向大人告状,许妈妈提醒儿子事先的保证,劝他把警车拿给弟弟“分享”,杨妈妈则一边规劝自己的孩子,一边向许子杰表示,只需给弟弟玩一会,弟弟会尽快还给他,并保证爱惜玩具,不会弄坏“警车”。

见儿子迟迟不愿让步,许妈妈沉不住气了,直接把“警车”从儿子手里夺过来递给杨昕。结果,许子杰一边放声大哭,一边口头逐客,要杨昕回到自己家去,别待在他们家……

事后许子杰向妈妈认了错,表示以后会改。但凭妈妈对孩子的了解,以后类似的情形仍免不了会发生。唉,怎么孩子就听不懂道理呢?

面对这种情况,家长该怎么做呢?

首先,当孩子说“这是我的”、说“不”时,既表明了物权也表明了他的态度,只要事实是成立的(的确是他的物品),就理应得到我们的尊重。

现实生活中,当父母要求孩子“分享”时,往往是要求孩子对他人无限共享。这无论是对孩子还是对成人,其实都是一份过度的要求。分享应该是有限度的,是有区分的共享。

当家中的“来宾”中有其他孩子时,事先让孩子将自己的物品分类。给孩子两只筐,只愿自己玩的物品放在一只筐中,愿意与他人分享的物品放入另一只筐中,招待客人时,只把装有共享物品的筐拿出去。

其次,合理运用“对等”的方式。当孩子执意不肯与他人分享自己的任何物品时,父母应以平静但坚定的态度明示:主人有义务善待客人,若你什么都不愿与人分享,那爸爸妈妈就必须准备只能给客人(小客人)玩的物品,记住,只给客人玩的物品你也不能分享。家长自行准备一些用以给到访孩子玩的东西,放置在孩子无法自行获取的地方。

当孩子为了想得到“客人专用物品”而表示妥协时,有保留地答应他:“好的。若下次你能把自己的玩具拿出一部分给别的孩子玩,那时,爸爸妈妈也会把为小客人准备的玩具拿给你玩。”

再次,有备才能无患。给孩子准备一份“特别行李”,将孩子的行为管理延伸到“出行”及“作客”环节。比如,当家长带孩子出席公共聚会时,让孩子背上他的玩具包,包里按“独享”“共享”分装物品。当大人们谈话时,孩子可自行玩玩具,遇到别的大人带来的孩子,也可以与其分享“共享”的物品。这样,既避免了孩子在大人的聚会中“添乱”,也减少了孩子间的冲突。

最后,家长间的良好沟通与配合也很重要。当得知其他孩子会随家长一起上门“拜访”时,友好地提醒对方:我们家孩子对他的某些东西很偏爱,会表现得有点“小气”,如果你们家孩子能带着自己的玩具包来就更好了,一来,当“小主人”小气时“小客人”同样有自己的东西玩,二来,互换玩具既能吸引孩子的兴趣,又能促成孩子间的相互分享。

换一种教育孩子的打开方式自然不会像换套新衣服这么简单,但它的确会像换身新衣服一样,让教育效果焕然一新。