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企业过度采集个人信息需加强监管
时间:2019-02-15


/仲颖

 

 

随着网络时代的普及,个人生活与网络密不可分,个人信息被记载在各种平台的数据库中。这些被收集的个人信息将如何使用?是否会被泄露?上海市人大代表于广辉建议将企业采集个人信息纳入备案管理,推广第三方平台提供用户身份验证机制,以减少个人信息在其他系统中的留存。

 

 

企业过度采集个人信息

在信息化社会,越来越多的企业习惯于用信息化系统来解决问题,“市民每天在上网过程中,都会面临被采集数据的问题。譬如有的企业要求用户提供身份证扫描件或者复印件电子版;有的企业要求用户填写个人姓名、家庭住址、电话号码等信息。这些数据的采集用户有时无法拒绝。”于广辉代表表示,不少企业正滥用权力过度采集公民个人信息。

目前,侵犯公民个人信息的犯罪已形成了非法收集、提供窃取、交易等各个环节完整的利益链。由于企业缺乏有效的保护措施,个人信息被记载在各种平台的数据库中,随时面临被泄露的风险。

于广辉代表告诉记者,个人信息泄露主要通过两个途径:“一是黑客入侵网站非法获取;二是各行各业的内幕人员泄露信息。”他认为,个人信息泄露社会危害巨大,但目前有关部门对企业采集、使用个人信息的行为还缺少相关的法律规定和有效的监管措施。“有时候企业采集数据只是一次性使用,但是跟纸质年代不同,纸质资料只需碎纸机就可以粉碎,信息化时代的信息复制和传播却很容易,管理起来就难。企业采集完数据后如何使用数据以及企业该承担哪些责任,在现有的法律规定中难以找到对应的条例。”

在监管方面,于广辉代表表示,对于政府类信息系统和网站,有建立安全等级保护制度的要求,有对安全漏洞定期检查及提醒机制,但是对非政府网站及系统,没有任何安全规范的要求,完全靠企业自律。

 

建议立法明确相关保护措施

为了避免企业滥用权力采集个人信息,降低个人信息泄露的风险,于广辉代表认为,政府部门应该加强监管,“对企业采集个人数据进行备案管理,特别是针对采集身份证照片或扫描件信息的企业行为。对未提供备案证明并要求采集用户信息的企业,用户可以投诉或举报。”

除此之外,于广辉代表还建议推广第三方平台提供用户身份验证机制。“企业采集个人信息,很大程度上是为了验证用户身份。随着网上实名制的推进,越来越多的第三方平台支持用户身份验证,有些APP直接使用微信、支付宝等账号登录。目前缺乏的是政府权威部门的身份验证。”于广辉代表表示,如果社保或者公安等权威部门提供第三方验证机制或服务,将减少个人信息在其他系统的留存,从而大大降低个人信息泄露的风险。

对相关职能部门如何履行好各自的职责,于广辉代表建议,应出台规定强化监管的职能和监管的范围,“目前政府对网络安全管理非常重视。网信、通管和公安等多个管理部门,按照职责分工,分别从网络内容、网络域名监管、信息安全等方面,对互联网企业进行指导和管理。同时,我国也出台了网络安全法,为互联网运行提供了法律支撑。但是,由于互联网上的疆界不明显,对于提供跨国服务的外国企业,服务器不在中国境内,如何切实保护用户信息,更需要各监管部门履行好职责。”

另外,对用户众多、种类繁杂的手机APP,于广辉代表指出,苹果系统中运行的APP,完全由苹果公司进行质量及漏洞的管理,存在监管盲区;安卓系统中运行的APP,由于生态圈的复杂性,有多个发布市场,甚至企业可以自行发布下载链接,监管更加困难。这不仅需要网络监管部门切实履行好职责,更需要提高监管水平应对复杂的网络环境。在现有监控网站的基础上,扩大监控范围,加强监管,并出台法律明确规定。

编辑:黄灵  yeshzhwu@foxmail.com   

 

 


拓展多母港航线以补短板

/仲颖

 

 

据了解,上海目前拥有两座邮轮码头,近几年每年出境游客的数量都在快速增长,2016年出境游客达到282.80万人次,入境游客6.83万人次。面对数量级相差悬殊的两个数据,未来如何推动上海邮轮业从区域化市场向国际化市场迈进呢?

 

 

上海邮轮旅游发展迅速

在国外,邮轮旅游已有百年历史,但是在中国才刚刚进入快速发展阶段。“上海这几年邮轮发展很快,但是时间不是很长。”上海市人大代表、上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司董事长王友农介绍道,“以前上海是访问港比较多,母港没有,因为母港还没开发。2006年开始有母港,但是受到码头的限制只能是小的邮轮靠港,所以体量不大、游客数量也不多。直到2012年,随着吴淞口国际母港的建成,我们靠泊的等级就上去了,大的邮轮都来了,这样母港的乘客数量快速发展,一年有七十到八十个航次,每个航次将近五千人,每年运输量达到三十几万。访问港还是保持原来的平衡,访问港就是外国的邮轮过来,到上海游玩。基本上每年二十到三十艘次保持稳定。”

邮轮港口从客源地分类,可以分为母港和访问港。据统计,2016年,上海邮轮港共接待邮轮509艘次,占到全国总量的53.5%,其中母港邮轮为481艘次,占到全国总量的54.8%;接待出入境邮轮游客达到289.63万人次,占到全国总量的66%,其中母港游客量达到282.80万人次,占到全国总量的67.6%。上海邮轮母港客源市场位居亚洲第一、全球第四,持续多年稳定占据国内大半江山,也带动了邮轮旅游相关服务业的发展。

 

邮轮母港市场应不局限于上海

虽然上海邮轮港口每年接待的游客总量不断攀升,但是入境游人数加上从上海乘邮轮出境的外国人,大约只占游客总量的2%。据王友农代表介绍,国外发展好的地方要达到20%左右的比例。

那么,上海邮轮旅游市场当如何吸引更多的外国游客?王友农代表说,“如果邮轮母港市场不局限于上海地区,不局限于长三角也不局限于中国,这样就能让邮轮成为其他国家游客到上海的一种旅游。上海有迪斯尼、有上海文化,在上海可以乘邮轮去日本、韩国和亚洲其他地方玩。看待邮轮这个问题要从长远的角度,从这个经济的全局看。”

“我们现在还没有形成比较有特色的亚洲邮轮的品牌,产品本身我们还不是很成熟,没有确立起来。”不过,他同时表示上海正在研究一个多母港航线。“比如旅客可以从上海上船也可以从日本、韩国上船。比如每周到上海的邮轮,有一部分是中国的客人下来,新的中国客人上去,还有一部分是韩国、日本到上海来游玩的,然后再乘邮轮回去,这样的多母港正在尝试。成熟以后,这个市场就不光是上海市场了,可能在国内卖80%、在韩国卖10%、在日本卖10%。”

除了产品本身缺乏吸引力,还有待开发外,王友农代表说,中国出入境管理比较严格,也不利于国外游客过来,“我们免签的政策,必须在长三角苏浙沪口岸进来再通过苏浙沪出去,同时只能在苏浙沪活动。如果我乘邮轮假期长,我可能还要到中国其他地方玩玩,我想到北京、西安去,这样就不能免签。同时乘邮轮出去、进来可能还要多次往返签证,这里面就比较复杂了。如果我们在这方面,针对邮轮旅游团队有所突破的话,我觉得也会促进旅游产品的开发。”

 

优化政策和服务环境

未来,上海邮轮旅游业要从区域化市场向全球市场转变。王友农代表建议,从政府的角度主要是打造环境,让各大邮轮公司能够有利可图,愿意在上海投资,愿意把好的邮轮补给到上海。其中也包括服务环境的打造,“港口的服务,包括一些综合服务,从口岸入境的便利性,口岸之间交通的连接方式,住宿旅游的对接等,这些服务要做好。”在政策环境方面,他建议提供签证的便利,并建议加强上海文化、城市形象的对外宣传。