检察史
 
第七章 社会治安综合治理
 
日期:2014年04月28日    作者:YZ

60年代起,上海检察机关开始结合办案,开展以案论法教育群众,帮助发案单位建立健全规章制度预防犯罪等综合治理工作。1960年,通过典型案件的公开处理,进行广泛的宣传教育,开展群众性的防范工作。选择231件典型案件,会同公安、法院,深入工厂、里弄、学校、生产队、进行公诉公判,揭发犯罪,宣传政策,受到教育的群众达10万多人次。上海县人民检察院在盗窃活动比较突出的泰山耐火材料厂召开群众大会,公诉5名罪犯,协同该厂中共党委加强对工人的政治思想教育,健全各项制度。

1962年,根据社会治安情况的变化,协同公安、法院有计划地选择470件典型案件,举行公诉公判,依靠各级组织,采取多种形式,有的放矢地向群众进行守法、守纪教育。杨浦区人民检察院通过办案,发现少数居民涂改购粮证,骗购国家粮食的情况比较突出,经过调查分析,主动配合粮食管理部门,举办堵塞漏洞的图片和实物展览会,组织全区粮店职工参观、讨论;并选择一件大量骗购粮食进行投机贩卖的案例,就地公布案情,运用黑板报等多种形式,向群众进行守法守纪教育。闵行区人民检察院办理上海电机厂3名青工盗窃案件中,发现该厂偷窃情况比较突出,该厂在政治思想教育工作上以及财物保管等制度方面,还存在不少问题。针对这些情况,区人民检察院配合公安、法院和该厂保卫科,在该厂中共党委领导和积极支持下,经过充分准备,在该厂举行公诉公判大会,并举办实物展览会。展览内容分两部分,一部分是这3名青年职工盗窃国家资财的图片和盗窃的200余件赃物;一部分是介绍该厂职工发扬共产主义风格拾金不昧的事例,把3年来工人拾到上缴的1000余件财物,用实物或照片同时展出。展览会一开始,就轰动了全厂,本来计划展出一天,但是职工纷纷要求延长展出日期。3天内就有3个工厂和1万余名职工前来参观。上海电机厂的职工参观后,提出了50条改进制度、堵塞漏洞的措施,同时还收到30余份检举材料,该厂的盗窃案件和偷摸行为显著减少。

1965年,在贯彻依靠群众专政,少捕、矛盾不上交方针的过程中,开展群众性的安全防范工作,减少和预防犯罪。抓住富有教育意义的典型案件,在一个单位或系统内,采取多种形式,教育群众,帮助建立健全规章制度,堵塞管理漏洞,防止犯罪。松江县人民检察院在办理盗窃案件时,发现商业部门有些工作人员思想麻痹,物资管理上漏洞很多,致使国家财产大量被窃。主动协同财贸部门,以盗窃案作为反面教材,采取公布案情,罪证展览等方法,向1000多名工作人员进行宣传教育,并帮助建立健全各项制度。卢湾区人民检察院通过办理一起流氓案,发现多名青年有流氓习气,经过调查了解,并在有关组织配合下,采取座谈会,个别教育等方法,向他们指出危害,分析根源。经过教育,有13人向自己工作单位检查错误,5人交出黄色唱片、黄色录音磁带、黄色书刊等。对于不批捕、不起诉的案件,发动和依靠群众,逐个落实改造措施。

1979年后,把打击犯罪与防范工作结合起来,既治标又治本,全面开展综合治理,减少或预防犯罪。1980年,对不批捕、不起诉、免予起诉的275名对象,采取单位、地区和家庭三结合的办法,落实帮教措施,建立回访、考察制度。主动配合学校、工厂、地区,建立关心小组,做好转化工作。深入发案部位,进行调查研究,摸索和总结预防犯罪的经验。结合办案,发现工厂、企业、财贸等单位中管理制度等方面的问题,建议有关部门采取措施,健全制度,堵塞漏洞,改进工作。卢湾区人民检察院通过办理三十八油酱店盗窃案,发现全区油酱店普遍存在防范漏洞,向区粮食局中共党委作了反映,促使该局领导查思想、议措施、建立了一系列管理制度。

1981年,对免诉人员建立三联系”(与免诉人员单位、居住地居民委员会、免诉人员家属建立联系)二保证”(免诉人员单位、家属保证免诉人员不再重新违法犯罪;免诉人员具结悔过,保证遵纪守法,改过自新)制度,加强帮教。

1983年,通过办案,在工厂、学校、商店、旅馆、农村生产队中,选择内部治安问题比较突出,本单位干部、群众和上级部门要求改变现状的愿望比较强烈的单位确立为综合治理联系点,通过联系点的工作,达到抓一点,治一片。综合治理的方法主要是:运用检察建议手段,抓好对检察建议的回复回访,落实整改措施。

1992年,上海市人民检察院根据中央关于加强社会治安综合治理的决定,结合工作实践,制定《上海市检察机关开展检察建议活动若干规定》。在检察建议的范围、形式、审批程序和建议后的回访考察及有关案件材料存档等方面作出明确规定。上海各级检察院贯彻实施这一规定,发出检察建议注重提出建议前的调查研究,有的放矢,讲究因地制宜,使建议更具有针对性和操作性;提出建议后,注重回访检查,督促落实,使建议更具有实效性。对一些带有普遍性的问题,在抓落实的同时,派员协助接受建议部门共同研究整改。发出检察建议的数量逐年增多,1993年发出419件,1994年发出484件,1995年达到573件。杨浦区人民检察院在办理利用支票进行诈骗犯罪案件时,向区财贸系统发出建议,协助他们在系统内实行核验、登记支票持有人身份证号码制度,有效地防止了类似诈骗案的发生。1992年,在15个治安存在隐患,刑事案件增多的重点企业、重点工程建立综合治理联系点,加强这些单位的治安管理工作,并牵头在这些单位所属系统召开综合治理联席会议,提出整改建议,帮助堵漏建制,促进一个系统的治安防范工作,收到明显效果。

 

 

 
 
 
 
 
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