检察工作报告
 
  

奉贤区第届人大

次会议文件(18

 

上海市奉贤区人民检察院工作报告

——2018年1月17日在上海市奉贤区第五届

人民代表大会第三次会议上

上海市奉贤区人民检察院检察长    

 

 

各位代表:

现在,我向大会报告奉贤区人民检察院工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2017年,我院在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,紧紧围绕奉贤经济社会发展大局,以“创一流业务、建一流队伍”为目标,狠抓司法办案,深入推进司法改革,全面履行检察职能,加强检察队伍建设,各项工作取得新进展。

一、全面履行刑事检察职能,服务保障经济社会发展

始终将维护社会和谐稳定作为首要任务,全面履行审查批捕、审查起诉等刑事检察职能,依法惩治各类刑事犯罪。

依法打击各类刑事犯罪。一年来,共受理公安机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人2283人,同比下降7.35%,经审查,批准逮捕1856人;受理公安机关移送审查起诉案件1742件2558人,同比分别下降13.07%和8.64%,经审查,提起公诉1708件2509人。严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪,提起公诉31件33人。严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗、入户盗窃和以借贷为名实施诈骗、敲诈勒索等“套路贷”犯罪,提起公诉114件148人。助力“交通法治示范区”创建,依法惩治交通肇事、妨碍公务等犯罪,提起公诉107件110人。

着力保障区域经济发展。聚焦“东方美谷”建设对法治化营商环境的特殊需求,设立派驻“东方美谷”检察工作室,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,为“东方美谷”建设提供“一站式、全覆盖”检察服务保障措施。对7名涉嫌销售假冒入驻“东方美谷”知名品牌企业化妆品的犯罪嫌疑人从快批捕、起诉,上海人民广播电台、正义网等媒体对检察机关服务保障“东方美谷”建设情况进行专题报道。积极服务保障国家级中小企业科技创新活力区建设,建立知识产权犯罪风险预测预警预防机制,连续两年发布《上海市奉贤区知识产权犯罪案件办理情况报告》,加大对侵犯知识产权类案件的打击力度,批准逮捕侵犯知识产权类案件11件17人,提起公诉11件23人。主动服务国家生态园林城区创建,成立生态检察工作领导小组,积极参与“五违四必”区域环境综合治理,深化环保领域“两法衔接”工作,建议行政部门移送犯罪线索10件,公安机关立案9件,同比增长12.5%,依法提前介入舆论关注的非法倾倒2950吨“毛垃圾”案。

注重预防和化解社会矛盾。贯彻落实宽严相济刑事司法政策,对初犯、偶犯、未成年犯等慎捕慎诉,相对不捕118人、相对不诉65人。深化执法办案风险评估预警机制,对113件经评估可能引发群体性、暴力或极端事件风险的案件,在办案全过程逐一落实稳控措施,综合把握办案节奏和方式方法,确保办案法律效果、政治效果和社会效果有机统一。加强控申接待窗口建设,充分发挥检察长接待、刑事和解、司法救助等机制促进社会矛盾化解,共接待群众来访535批1052人,其中检察长接待39批112人,控申接待室连续五届获评全国检察机关“文明接待室”称号。聘请20名人大代表、政协委员、法学专家、律师等担任新一批第三方介入检察信访工作人士,引入社会力量促进疑难复杂矛盾化解,开展公开审查信访案件15件。认真做好党的十九大等重要节点期间安保维稳工作,未在检察环节发生影响社会稳定的事件。

主动参与社会治安综合治理。积极延伸检察环节执法办案和法律监督工作效果,获评2014-2016年度上海市“扫黄打非”先进集体。开展刑事犯罪风险预警预测预防研究,研发奉贤区刑事犯罪风险预警与动态预测系统,助推社会治安综合治理创新。就办理的 “套路贷”犯罪、贪污涉农资金犯罪等案件中反映出的社会治理薄弱环节,分别制发检察建议、要情专报,受到相关单位重视。加强未成年人刑事案件配套衔接机制建设,推动公安机关建立少年警务制度,深化完善未成年被害人“一站式”取证机制和场所建设工作。联合区职能部门推进全区娱乐场所综合治理,健全未成年人娱乐场所犯罪预防体系,保护未成年人合法权益,此项工作获评2017年度全市未检部门参与社会治理优秀案(事)例。在全区40所中小学校开展“法治进校园”宣讲,推进在校生犯罪预防。

二、坚持查办预防职务犯罪力度不减,深入推进反腐败斗争

认真贯彻最高检和市检察院部署要求,积极发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用,为奉贤经济社会发展营造良好的政务环境。

加大职务犯罪查办力度。坚持职务犯罪查案力度不减、质量不降、节奏不变,共立案侦查贪污贿赂犯罪案件25件29人,同比分别上升127.3%和45%;立案侦查渎职犯罪案件8件8人,同比上升60%。坚决惩治发生在群众身边、损害群众切身利益、影响政府公信力或群众反映强烈的职务犯罪行为,查办动拆迁领域贪腐案件9件11人,医疗设备采购领域行受贿案件5件5人,涉农补贴领域贪污案件2件3人。

提升职务犯罪查办合力。坚持重大案件请示汇报制度,加强与区纪委、区公安分局、区市场监管局等的密切联系,落实办案通报、线索移送、个案协调等合作机制,今年以来,由相关单位移送线索立案7件10人。强化内部侦防一体化建设,注重发挥反贪、反渎与侦监、公诉、民行等部门的联动作用,建立健全分工合理、权责清晰、协作紧密、运行高效的职务犯罪侦防模式,拓宽案件线索来源渠道,今年以来,经由部门间线索移送立案8件8人。

深入推进职务犯罪预防工作。编写年度区惩治和预防职务犯罪报告,分析研究本区职务犯罪特点规律、机制漏洞,并提出相关对策建议。深入开展职务犯罪预防调查,开展个案预防6项,重点预防2项,对本市涉农资金补贴领域职务犯罪等开展预防调查,研究相应预防对策和建议。深化行贿犯罪档案查询工作,受理查询申请18573次。依托社区检察室,扎实开展基层预防职务犯罪社会化工作,开展廉政宣讲30次,发放宣传手册7000余份,提升基层干部的廉洁自律意识。

坚决拥护支持国家监察体制改革。国家监察体制改革对于推动全面从严治党向纵深发展,夺取反腐败斗争压倒性胜利具有重大战略意义。检察机关深入贯彻落实全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议精神,坚决拥护、自觉支持、全力配合国家监察体制改革试点工作。在区深化监察体制改革试点工作小组领导下,扎实有序做好检察环节改革试点工作,有序开展线索清理和结案收尾工作,深入开展转隶人员思想政治工作,全力配合做好职能划转和机构人员转隶工作。

三、严格履行各项检察监督职能,全力维护社会公平正义

忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断加强和改进法律监督工作,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

加强刑事诉讼监督。深化行政执法与刑事司法衔接,深入开展危害食品药品和破坏环境资源专项立案监督活动,建议行政部门移送涉嫌犯罪线索32件,公安机关已立案25件28人。加强立案监督,发出立案监督文书10份,公安机关立、撤案8件。加强侦查活动监督,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,纠正公安机关漏捕32人、漏诉33人,对侦查活动中的违法情况向区内外公安机关制发《纠正违法通知书》8份。加强刑事审判监督,对认为确有错误的刑事判决、裁定,提出、建议提请抗诉5件6人,建议法院再审2件2人,法院已改判2件2人。对法律适用、证据标准、规范诉讼行为等方面的同类问题,提出监督意见20件。

深化刑事执行检察监督。全力维护监管场所的安全稳定,会同监管场所开展安全防范检查223次,消除事故隐患37件。羁押必要性审查工作继续保持全市领先地位,依申请或依职权开展审查429件,建议变更获采纳218件,袁某某羁押必要性审查案件获评高检院优秀案例。积极推进重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作,对6件犯罪嫌疑人申诉案件开展核查,就史某某盗窃案制发《纠正非法取证意见书》受到公安机关高度重视。强化监外执行监督,与区司法局联合制定《进一步加强社区矫正工作监督配合的实施办法》,开展个性化矫正、跨区缓刑罪犯列管、请销假制度执行等专项检察,就发现的问题制发检察建议、纠正违法通知书、情况通报55份,促进社区矫正执法规范化。

加强民事行政检察监督。“基层民事行政检察工作推进年”专项活动为契机,注重补齐民事行政检察队伍“短板”,提升民事行政检察监督能力和办案质量,获评专项活动全国先进基层检察院。全年共受理各类监督案件55件,经审查,提请抗诉2件,制发再审检察建议5件,已获改判1件,针对监督中发现的相关情况、问题制发检察建议13件。制定《关于加强行政执法检察监督,推进“可丈量执法”的实施办法》,加强对“可丈量执法”的检察监督。积极履行检察机关提起公益诉讼新职能,以生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等领域为重点,排摸评估案件线索8件,立案启动行政公益诉讼诉前程序3起,制发检察建议5件,获相关单位高度重视。

四、深化司法体制改革,努力打造奉贤检察改革升级版

坚决推动“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制改革要求落地生根,不断提升检察权运行质效。

深化司法责任制改革。修订检察官岗位责任清单,进一步明确检察官与检察官助理之间的权力边界,突出检察官办案主体地位。落实入额检察官必须办案要求,入额检察官全部配置在业务部门,主要办案部门现有入额检察官38人,占入额检察官总数的57.6%。推动入额领导干部办案制度化、常态化,一年来,正副检察长直接办理重大疑难复杂案件80件,审核、审批案件855件。完善检察办案组织设置,设立首批4个以优秀检察官姓名命名的检察官办公室,提升专业化办案力度。

强化检察权运行监督制约。优化全院检察官执法办案全程监控考核系统,通过流程监控、预警提醒等方式,加强对程序性风险的纠正和预警力度,推动检察官自觉依法依规办案。落实案件质量评查制度,共评查案件640件,对评查发现的共性问题和个案问题,均通报整改并记入检察官司法档案。在重点评查的基础上,探索对检察官办案情况开展个体评查,运用数据直观呈现检察官履职的量、质、效情况,构建全程、同步、动态监管机制。

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥检察机关审前主导作用,设立派驻区公安分局案审中心检察官办公室,加强对疑难复杂案件法律适用和证据收集的引导,提前介入案件158件,对73件案件建议完善证据后再报捕。积极适应庭审实质化要求,重视利用庭前会议解决程序性争议,强化出庭支持公诉,着力提升庭审质证、庭审辩驳能力,推动“四类人员”出庭作证,着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力,提请庭前会议13件,申请证人、鉴定人、侦查人员等出庭23人次。

认真开展认罪认罚从宽制度试点。认罪认罚从宽制度试点是依法推动宽严相济刑事政策具体化、制度化的重要探索。积极探索非羁押诉讼和刑拘直诉程序快速通道,推动司法机关完善法律援助制度,建立检察环节律师参与下的认罪、量刑协商机制,对认罪认罚从宽案件集中受理、集中审查、集中具结、集中起诉、集中开庭,提高案件办理效率、切实保障犯罪嫌疑人权利。一年来,对825件1039人适用认罪认罚从宽制度,占同期审结案件总数的44.64%,适用该制度的已判案件起诉意见均获法院采纳,判决结果符合量刑建议的达到90.6%。

五、坚持全面从严治检,高标准严要求加强检察队伍建设

围绕“创一流业务、建一流队伍”目标,加强对检察队伍的教育、管理和监督,努力建设一支过硬检察队伍。

加强队伍思想政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过检察长上党课、网上支部交流、奉检文化讲堂、参观教育基地等方式,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,增强检察人员“四个意识”。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,举办党组中心组联组学习、主题党日、双周政治学习、专题辅导报告等集中培训,开展学习实践活动,明确27项工作任务,引导全院干警努力做到“十个深刻领会”,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

加强队伍业务能力建设。力开展业务培训、岗位练兵,针对分类管理后三类人员不同岗位培训需求,推出40余项针对性的业务讲座和实训竞赛。与上海政法学院合作共建“检察官研修基地”,首批组织了12名检察官离岗研修。聘请11位来自上海交通大学、华东政法大学等高校的法学专家担任本院专家咨询组成员,并带教部分优秀青年检察官,进一步提升检察干警的理论研究和司法实践能力。建立检委会委员、业务标兵带教青年后备骨干、资深检察干警带教新进人员的人才梯队培养制度,开展结构化研讨、案例对抗辩论等岗位练兵活动10余场次,推动青年干警成长成才。积极参与市“三优一能”评比和全国业务竞赛等活动,1人获评上海检察机关第五届检察业务专家,5名干警分别获评优秀侦查员、侦查监督员、公诉人和办案能手。

坚持全面从严治检。认真落实全面从严治党政治责任,认真履行党组书记“第一责任”,强化院党组“主体责任”,严格落实“一岗双责”,加强纪检监察部门“监督责任”,形成党风廉政建设工作合力。深入开展“从严治检、从严治长”专题教育活动,聚焦坚定“四个意识”、纯洁社会交往、改进工作作风和公正规范司法四项重点,以从严治长推动从严治检。深化落实中央八项规定精神和有关制度要求,持之以恒正风肃纪,加强对执法办案、作风建设、队伍管理和廉洁自律全过程监督和常态化检查,严守党风廉政建设底线。

六、自觉接受监督,确保检察权依法公正行使

坚持将检察权置于人民监督之下,始终把接受人大、政协以及社会各界监督作为正确行使检察权的根本保障。

依法接受人大监督。坚持向人大报告工作制度,就涉法涉诉信访改革工作向区人大常委会主任会议进行专题报告,认真执行人大相关审议意见,不断加强和改进检察工作。认真做好“两会”期间人大代表对检察工作提出的意见、建议的整改落实和答复反馈工作,办理区人大常委会转信4件。邀请人大代表视察座谈、参加检察开放日、参与公开听证等活动14场次。

自觉接受政协民主监督。坚持向政协年度通报检察工作制度,主动通报履行检察职能、推进司法改革、加强队伍建设的情况,诚恳听取意见。建立政协委员经常性联系制度,聘任部分政协委员担任第三方介入检察信访人士,邀请54人次政协委员参加公益诉讼专场检察开放日、参与公开听证等活动。

主动接受社会各界监督。加大检务公开力度,积极构建“阳光检察”机制,及时公开案件流程信息4170件,对检察环节拟作出终结性处理决定的案件组织开展11次公开听证,在人民检察院案件信息公开网上实现检察环节应公开法律文书100%公开。通过微信、微博等平台及时推送检察工作动态,“奉贤检察”官方微信共推送信息327条,吸引阅读数12.2万次。

一年来,经过全院干警共同努力,我院各项检察工作平稳健康发展,上半年获评2015-2016年上海检察机关先进集体,并记集体二等功,2017年度基层院建设考核位列全市第三。以上成绩的取得,离不开区委和市检察院的坚强领导,离不开区人大及其常委会的有力监督,离不开区政府、政协和社会各界的关心支持和帮助。在此,我代表奉贤区人民检察院,向各位代表,向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中仍然存在不足,存在短板:一是对标区委提出的战略目标要求和人民群众对法治、公平、正义等的向往,检察工作能力和整体水平需要进一步提高;二是检察队伍中在全市有影响力、起引领作用的专家专门人才和先进典型比较缺乏;三是检察权运行机制有待进一步完善,司法责任还需进一步压实。对此,我院将积极采取措施,认真加以解决。

2018年,我院将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦法律监督主责主业,扎实推进“创一流业务、建一流队伍”,深化司法体制综合配套改革,全面履行检察职能,全力做好新时代检察工作,为实现“奉贤美、奉贤强”战略目标贡献检察力量。

一、坚持政治立检,将学习贯彻十九大精神体现到履职尽责中。坚持党对检察工作的绝对领导,全面贯彻党的十九大精神,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。更加主动服务保障“奉贤美、奉贤强”战略目标,服务区域经济健康发展,进一步提升检察服务保障的质量和能级。更加积极服务保障民生,加强和改进民生检察工作,不断满足保障人民群众对安全、生态、健康等方面的美好生活需要,提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、强化法律监督主责主业,为法治奉贤、平安奉贤作出新贡献。立足国家法律监督机关的宪法定位,积极适应检察职能调整,强化法律监督主责主业,健全监督机制,提升监督能力。贯彻习近平总书记“检察官是公共利益代表”这一重要论断,深化检察机关提起公益诉讼,助力区“可丈量执法”推进实施。更加积极主动参与城市管理和社会治理工作,强化检察保障,在坚持打击严重刑事犯罪活动的同时,更加注重标本兼治、综合治理。持续推进规范司法行为,不断提高司法公信力。

三、围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,扎实推进司法体制综合配套改革。深化司法体制综合配套改革是党的十九大作出的重大部署,是在新的起点上全面深化、整体推进司法体制改革的重要抓手。区检察院将在区委和市检察院的统一部署下,健全改革领导架构,细化落实本院推进司法体制综合配套改革方案和进度安排,明确改革措施落地的施工图和时间表。突出抓好内设机构改革、落实司法责任制等重点难点项目,有计划稳步推进改革任务逐项落实。

四、着力加强检察机关党的建设,打造忠诚、干净、担当的检察队伍。以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓好检察机关党建工作,确保党对检察工作的绝对领导。强化干警党性教育,强化队伍“四个意识”,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,全面落实检察机关从严治党各项工作,巩固“从严治检、从严治长”专题教育活动成果,推动从严治检落到实处。努力适应深化司法体制综合配套改革要求,突出加强队伍能力建设,不断提升检察队伍的司法能力和工作水平

各位代表,在新的一年里,我院将全面深入贯彻党的十九大精神,在区委和市检察院的坚强领导下,认真贯彻本次大会决议,以强烈的历史责任感和使命感,以更加昂扬的精神状态,认真履职、锐意进取,为推进实现“奉贤美、奉贤强”战略目标作出新的更大的贡献!


关于《奉贤区人民检察院工作报告》

有关用语的说明

 

1.执法办案风险评估预警机制:对检察机关受理的案件和线索在做出捕与不捕、诉与不诉等处理决定前,进行风险评估,确保所办案件不会引发新的矛盾和问题。

2.第三方介入检察信访:聘请人大代表、政协委员、法学教授、律师等社会人士担任第三方人员,以独立的形式参与疑难复杂信访的答复、听证,对检察信访答复的合法、合理性进行评判、提出意见,为信访人提供法律咨询、开展释法析理和化解矛盾工作。

3.未成年被害人“一站式”取证机制:我院与公安机关合作,建设询问性侵未成年被害人的专门场所和特殊办案机制,尽量一次完成对未成年被害人的询问、身体检查、生物样本提取等取证工作,并落实法律援助、心理干预、经济救助和就医绿色通道等配套保护措施,避免重复取证造成二次伤害。

4.提出、建议提请抗诉:检察机关对同级法院确有错误的刑事判决、裁定,认为符合抗诉条件的,应当依法向上级法院提出抗诉。检察机关对同级法院已生效的刑事判决、裁定,认为符合抗诉条件的,应当提请上级检察院向同级法院提出抗诉。对按照审判监督程序提出抗诉的案件,检察机关认为法院作出的刑事判决、裁定仍然确有错误的,如果案件是依照一审程序审判的,同级检察机关应当向上一级人民法院提出抗诉;如果案件是依照二审程序审判的,上一级检察机关应当按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。对同级法院已经生效的民事行政判决、裁定、调解书,认为符合抗诉条件的,应当提请上级检察院抗诉。

5.羁押必要性审查:检察机关对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无必要继续羁押,依法审查,对不需要继续羁押的,决定或建议有关机关予以释放或变更强制措施。

6.司法责任制:检察官根据法律规定或检察长授权,依法独立行使司法办案、法律监督等职权,并承担相应办案责任的工作机制。落实司法责任制是司法改革的核心,按照改革要求,实行“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,检察官对所办案件质量终身负责,确保权责统一。

7.检察官执法办案全程监控考核系统:我院依托最高检统一业务应用软件研发的,预警监督检察官执法办案全过程,客观分析检察官执法办案数量、质量、规范、效果,自动考核评估检察官业绩,确保司法责任制落实的信息化系统。

8.“四类人员”出庭:指证人、侦查人员、鉴定人和有专门知识的人等“四类人员”出庭工作。

9.检察机关提起公益诉讼:公益诉讼是指特定的国家机关、组织在法律规定授权的前提下,对于侵犯国家利益、社会公共利益的违法行为,向人民法院提起的诉讼。检察机关提起公益诉讼属“公益诉讼”的下位概念,是从提起诉讼的主体角度对“公益诉讼”所做的限定。依据起诉对象不同,可进一步分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是针对侵犯社会公共利益的民事违法行为;行政公益诉讼是针对造成国家利益或社会公共利益损害的行政机关的行政违法行为。

10.“三优一能”: 上海检察机关评选出的业务拔尖人才的统称。评选一般每三年举行一次,通过“公开、公平、择优、竞争”的方式,选拔出一批忠实履行法律监督职责、恪守检察职业道德、工作实绩突出、检察实务能力强、群众认可度高的检察官,由市检察院授予优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员、办案(业务)能手等称号。

 
 
 
 
 
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