英模群体
 
“老先进”勃发新时代风采 ----记荣获最高人民检察院集体一等功的上海市虹口区人民检察院
 
日期:2010年02月01日   
  

“全国模范检察院”,“全国基层检察院队伍建设示范院”,连续8次蝉联“上海市文明单位”,连续4次蝉联“上海市检察机关先进检察院”荣立集体三等功……,走进上海市虹口区人民检察院荣誉室,陈列的一块块奖牌、证书诠释着这个集体不平凡的过去,一个个的金字闪耀着这个先进集体的光辉。

2010年,虹口区人民检察院被最高人民检察院荣记集体一等功,“老先进”又焕发了勃勃生机。

不断创新   主动接受人大监督

    为了更好地接受人大及其常委会的监督,上海市虹口区人民检察院不断创新方式方法,该院在区人大及其常委会的支持下,专门聘请了一批人大代表成立人大代表评议组,人大代表评议组成立8年来,发挥了很好的作用。

    人大代表评议组成员以特有的优势和视角,对检察工作提出了许多中肯、宝贵的意见和建议,为检察工作的创新发展作出了重要贡献。人大代表评议组成员参政议政、民主监督的效果体现在意见和建议的具体落实上。为此,该院主要在人大代表评议组成员意见和建议的收集、汇总、分析和跟踪落实上下功夫,并积极予以反馈,力争在第一时间解决问题,确保人大代表评议组成员参政议政和民主监督取得实际成效。

    公诉工作是展示检察机关工作和形象的重要“窗口”,听庭评议是人大代表评议组成员发挥民主监督作用、推动检察工作发展的重要途径。2007年以来,该院共组织人大代表评议组成员旁听公诉开庭80多人次,对40多个公开庭审进行了评议。参与听庭评议的人大代表评议组成员从活动组织安排、公诉人辩论技巧、法庭形象、庭审效果等方面进行了客观、公正、全面的评议,提出意见和建议30余条。该院公诉部门成立专门工作小组对意见建议进行分析研究,召开专题会议研究落实整改措施,并对整改效果进行跟踪评估,有效推动了公诉人员整体素质的提高,进一步规范了出庭公诉工作。

    人大代表评议组成员、市人大代表蒋建华在听取胡某、加某共同犯罪一案的出庭公诉时,对公诉人的总体表现进行了充分肯定。针对该案被告人翻供的情况,蒋建华建议要尽可能质证犯罪嫌疑人,用其回答内容揭示犯罪嫌疑人的翻供。并建议加强法庭的教育效果,让被告人和听庭人员接受法律教育。还有的人大代表评议组成员建议公诉人语速要把握节奏,发挥公诉人的激情,第二轮辩论过程中要有灵活性和针对性,对于翻供的被告人,要加强指控的力度和揭露的深度。该院公诉部门对这些意见很重视,开展听庭回顾工作,结合评委意见,逐条加以落实,即知即改,举一反三。

为了让人大代表评议组成员充分了解检察工作,该院坚持三大举措,一是定期通报情况,同时,认真听取和采纳他们关于加强和改进检察工作的谏言。二是邀请参加重要会议和活动。2007年以来,该院先后组织人大代表评议组成员参加了政治工作会议、经验交流会、理论研讨年会及检察队伍勤政廉政建设等重要会议10余次,让人大代表评议组成员在了解情况、掌握动态的基础上对检察队伍建设给予热情关注,提出有针对性的意见和建议,积极为加强队伍建设出谋划策。三是寄送有关资料。该院每月向人大代表评议组成员寄送该院《检察工作情况》,保证人大代表评议组成员及时了解该院的各项具体工作动态,同时也为人大代表评议组成员了解熟悉检察机关性质、职责范围、工作流程、开展监督提供了方便。该院每年向人大代表评议组成员寄送该院人大工作报告征求意见稿,征询完善和改进报告的意见建议,推动该院改进提高报告质量。

该院还认真办理人大代表评议组成员转递信访件。群众基于对人大代表评议组成员的信任,日常遇到涉及法律调整且系检察机关管辖的问题,愿意通过人大代表评议组成员进行转递,这样就增加了检察机关联系群众的渠道。对人大代表评议组成员转递的群众信访和举报,该院高度重视,全部列入专项督办案件,指派专人负责协调督促查办,做到件件有着落,事事有回音。以检察机关的真诚,确保人大代表评议组成员监督取得实效的同时,也进一步提高了人大代表评议组成员在群众中的信誉。

服务经济  不断提高执法办案水平法律监督能力

该院不断适应加快航运中心建设对检察工作提出的新要求,以服务“航运虹口”为己任,在办案中始终坚持把预防犯罪与打击犯罪紧密结合起来,把集中打击和专项整治紧密结合起来,不断提高执法办案和服务航运中心建设的能力和水平,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

近年来,该院在工作中发现集装箱物流领域的犯罪活动有增多蔓延的趋势,单次作案的案值动辄就是数万、数十万、甚至数百万,特别是此类犯罪案发后引起被害单位间大量的经济纠纷,甚至是国际运输纠纷,给我国出口商的诚信度以及国际航运中心建设带来负面影响,社会危害性很大。如何有效地遏制物流领域的犯罪,推动上海国际航运中心的建设,成了虹口区检察院的一个课题。

按照有关管辖规定,承担上海港公安局办理案件审查批捕、审查起诉职能的虹口区检察院在综合分析案情的基础上,撰写了《上海港物流盗卖集装箱货物案件增多》等信息上报上级机关,得到了市委有关领导批示。根据领导批示精神和市检察院侦监处的部署,该院专门立项服务航运中心建设工作。

为突出检察机关服务航运中心建设的有效性和针对性,该院一是走访港区的相关职能部门,了解集装箱卡车进出、装卸运输、物货收发的流程管理。并通过对港区工作人员的调查,掌握相关规章制度的执行情况以及在执行中存在的问题。二是走访港区交通管理部门,专门了解该部门对车辆牌照、行驶证的信息登记、查询情况,通过对相关值勤交通警察的询问,了解目前集装箱卡车驾驶员以及所在单位使用假牌假证的情况和在查处过程中的难点和疑点。三是走访相关集装箱运输单位,了解集装箱运输单位雇佣人员的基本情况及单位运行生产情况。

针对上海港集装箱物流运输行业出现的偷盗集装箱财物案件的上升趋势,该院积极组织干警开展调研, 找出问题的症结所在后,该院以书面和口头相结合的方式向相关涉案单位发出了检察建议书。检察建议发出后,该院加强跟踪,积极帮助相关单位堵漏建制,不断提高服务水平,增强服务实效。

为了治理集装箱物流领域涉及集装箱及箱内货物犯罪,上海市虹口区人民检察院还会同上海港公安局提出了六大对策。

一是根据集装箱运输的特殊情况,提出管辖建议。由于每天有七万余辆(次)的集卡进出港区,被盗货物的集装箱均系进出港区的集装箱。检、警双方建议从便于侦查出发,凡涉港集装箱运输的案件,在没有明确的犯罪地、犯罪嫌疑人的情况下,指定上海港公安局管辖,被害单位可直接向上海港公安局报案。

二是对于目前案件定性发生争议的案件,基本上都是在认识问题上有争议,在法律上没有障碍。建议有关部门进行研讨,统一认识便于有力地打击犯罪,促进上海国际航运中心的建设。

三是继续加大对使用假车牌、假驾驶证、假行驶证的打击力度,使犯罪分子不敢随意使用假证。从近年上海港公安局破获的几起集装箱内货物盗窃案看,由于虹口检察院和上海港公安局大力开展了打击假证的犯罪,犯罪嫌疑人在车队使用了假身份,但进港区就不敢出示假驾驶证,使用了真实的驾驶证,上海港公安局的许多案件就是通过查港区内违章处罚记录,查清了犯罪嫌疑人真实身份,将犯罪嫌疑人抓获归案的。

四是对于集装箱运输中存在的问题进行行业社会治安综合治理。一是加快建立货运公司、集装箱卡车、集卡驾驶员的信息库,及时发现车辆、驾驶员的虚假信息,做到防患于未然。二是增强对港口周边地区收赃点的控制,了解收赃点的信息,动员社会力量防治,发现有集卡开进收赃点的及时报案。

五是会同有关集装箱设计、生产、使用企业,加强集装箱门防盗设计,从技术上防止此类案件发生。

六是加强与海关的联系,提高海关在查验中发现货物短缺后及时报案的意识。由于集装箱进港后,海关在抽验部分集装箱时,会发现货物短缺,只要海关碰到类似情况,及时报案,就可以使案发时间大大提前,有利于公安机关对案件的侦破。

由于检警配合、措施得力,据统计,通过多方位治理后,目前此类案件较前几年下降70%左右。上海市虹口区人民检察院有关负责人表示,将一如既往,高度重视这类犯罪现象,为把上海早日建成国际航运中心营造良好的法治环境。

关注民生  妥善解决涉检信访 

女士最近又打电话给虹口区人民检察院控告申诉科的周检察官,在她眼里,周检察官就是她认识多年的好朋友。谈起自己开办一年半的“劳动保障政策咨询服务公司”取得的好业绩,女士真是很开心。为了维护社会稳定,她还吸收了10名下岗工人,在工作中,她为30多名老百姓化解了劳动争议中的纠纷,在得到人们赞誉,取得良好社会效益的同时也为自己带来了可观的经济效益。可有谁想到,几年前,女士曾多次上访并试图跳楼自杀。

为什么女士前后有如此大的转变?事情还得从头说起。

200311月,张女士的父亲患病在上海某医院手术后不久过世,张女士状告医院应承担医疗事故的主要责任。经医学机构鉴定,医院承担次要责任,张女士不服,到公安机关控告,公安机关经调查核实,依法未予立案,她又到虹口区人民检察院要求立案监督,虹口区检察院侦查监督部门审查后依法维持公安机关的决定。

此间,女士情绪越来越恶化,多次与医院发生激烈摩擦,几次欲从高楼跳下自杀。20056月中旬的一天,女士与医院发生冲突后,独自到上海某宾馆15楼开了房间,欲跳楼自杀。检察官得知消息立即采取应急预案,尽一切可能做好女士的思想工作,当时近百名消防队员及公安民警也及时到达现场,消防队员从16楼外墙破窗而入,及时制止了这一悲剧的发生。

于张女士对检察机关的接待曾经留下深刻印象,有关部门将说服、化解工作交给了虹口区检察院。

接到任务后,为进一步做好女士的息诉罢访工作,避免矛盾再次激化,该院由分管检察长牵头,成立了由控告申诉科负责人、侦查监督科负责人、承办人员参加的三人小组,仔细分析了女士的情况:女士从父亲去世后一直上访,所到之处,不是大吵一场,就是要自寻短见,闹得不可开交,心理极度疲惫,她与有关部门沟通的可能性几乎为零,而失去沟通“平台”,使女士变得越来越不冷静。

针对女士的这一心态,检察官认为能够耐心倾听对做好她的稳定工作尤为重要,因此,每次沟通时,检察院的三人小组始终不随意打断女士的话,对其合理诉求即表示认同,使女士张深深感觉到自己被“重视”被“关注”,始终有人与她“同在”,心理得到“平衡”,从失望的境地看到了解决问题的希望。女士激烈的情绪缓和下来,趋向于平静与理智,对检察机关和承办人员的信任度不断提升,她平静地述说了事发的整个过程和她的想法。随后,检察官走访医院,医院明确表示愿意协商解决,并配合检察官找到了解决问题的关键点。

在此基础上,检察官运用心理咨询中“共感”技术等方法对女士进行耐心引导。一次接待中,女士提出了对医院方面犯罪的指控,检察官没有简单地答复,而是与她一起探讨罪名的构成,既用法律条文又从常理角度,分析指控成立的不可能性。平等的沟通使张女士深知非理性的的控告无助问题的解决,随后,检察官提供了解决问题的几种途径,并从她的实际情况从发,作提示性的劝解供她参考。

经过检察官耐心细致的思想工作,女士最终表示愿意协商解决,并通过律师直接与医院交涉,女士与医院最终达成了赔偿协议,由医院一次性赔偿女士及家人人民币238千元。

女士为虹口区检察院高度负责的工作态度所感动,给虹口区检察院送来了“以人为本,秉公执法”的锦旗,并在最高人民检察院有关涉检信访检查组检查上海工作,询问她对于虹口区检察院的接待满意程度时,盛赞:“是检察院给了我第二次生命!”

考虑到随着社会的发展,劳动方面的争议有增无减,而一些老百姓还不知道如何维护自己的权益,女士为了维护社会稳定,利用自己具有的劳动保障咨询资格,开办了“劳动保障政策咨询服务公司”。在工作中她也积极维护社会稳定,一无依无靠的老伯突然被单位莫名其妙“炒鱿鱼”,她找到了女士,述说不幸,并扬言要和单位的领导拼命。女士了解情况后,一方面理性地劝说老伯要走依法解决的道路,并给老伯分析这方面的政策,女士经过不懈努力,终于为老伯争取到了自己的利益。

早已回到平常生活的女士一直感叹自己好象重新“活”了一次,在对女士的采访中,女士说得最多的是感谢虹口区检察院。这不,一有好事,她就会打电话给检察官分享。

精诚所至  失足少年重返学堂

失足少年也有合法权益,同样需要保护。虹口检察院未检科的检察官深谙这个道理,他们在办理案件的同时还积极维护被告人的合法权益,维护他们健康成长的权利。

检察官在审查张某(化名)、李某(化名)盗窃案时发现二名犯罪嫌疑人在取保候审期间,被所在学校勒令退学,而其中一名学生因无法上学,只好返回老家徐州。

获悉案情后,检察官心境难平,大家都知道失学对一个学龄期的孩子将会产生怎样的影响。经过一番深入细致的了解后得知,犯罪嫌疑人张某父母离异,家境困难,从南汇考入该校后一直刻苦学习,还担任了班级的生活委员。李某是从徐州以高分考到上海的,以前当过班长。两人均无前科劣迹,是初犯、偶犯。现在,他们还有一年就要毕业了。

检察官不禁想到了自己的女儿,自己的女儿还有一年也要毕业了。假如犯罪的是我孩子,我又该怎么对待?怎么想?

换位思考让检察官更加坚定了对张某、李某进行感化的决心。

对于学校作出的对这两名学生勒令退学的处理决定,检察官觉得这一做法不利于对未成年人的教育、感化、挽救,而且违反了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第44条第3款中“对于被采取刑事强制措施的未成年学生,在人民法院的判决生效以前,不得取消其学籍”的规定。为此,检察官决定与校方联系,宣传法律规定,给孩子一个读书的机会。

第一次,检察官到了学校,不巧,校领导开会去了,检察官就向张某、李某的班主任、学校的青保老师宣传有关法律规定,希望他们给孩子一个改错的机会,但他们觉得学校已做了决定,就是要更改,也要校领导说了算。

接着,检察官又去了第二次,三番五次后,检察官终于找到了校领导,但校方认为校有校规,只要学生涉嫌刑事犯罪,就一概开除,再说,学校把开除的学生再收进来,学校还如何教育管理学生?学校还有什么声誉?校方以此为理由,坚决不肯改变以前的开除决定。

但检察官并不气馁,还是坚持自己的立场,多次到该校向校领导宣传法律和挽救孩子的重要性,希望他们与司法机关一起联手教育挽救孩子。去的次数多了,校领导不禁产生了疑问,“是不是检察官有什么隐情?是不是检察官与这两个学生有什么亲戚关系?否则,按照正常的工作程序,检察官不可能为了涉案孩子的教育问题一而再,再而三地去过问?”

身正不怕影子斜!为了不让张某、李某整日笼罩在失落、灰心与沮丧的阴影下,为了给他们争取受教育的权利,检察官不怕学校误会,仍然坚持赶赴该校坦陈己见,晓以利弊。与此同时,校领导也从区青保办等处了解到检察官与这两个学生并没有什么关系。 

精诚所至,金石为开。校领导终于被检察官的真诚所感动,校方专门召开了会议,同意这两名学生继续留校学习,并在该案审理阶段,专门让老师给两名学生辅导文化课。

为了更好地教育这两个失足少年,检察院还与学校成立了专门的帮教小组,及时了解两人的情况并给予针对性的教育。

李某的父亲得知情况后,万分感激认真负责的检察官,他还把心声绣在锦旗上:“人民检察为人民,指点迷津返正途”。

如今,这两名学生即将走上工作岗位,他们内心深处都有一个心愿,要干出个样来,否则对不起辛苦的检察官。

 
 
 
 
 
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